Контрольная

 

1. Избирательное право: понятие и структура.

Избирательное право – это совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс. Различают субъективное избирательное право – это право граждан избирать и быть избранными и объективное избирательное право – это система норм, исходящих от органов государства, местного самоуправления, регулирующих общественные отношения в процессе подготовки и проведения всех форм выборов.

Право избирать является активным избирательным правом, а право быть избранным – это пассивное избирательное право. Общая форма избирательного права закреплена в статье 32 Конституции РФ, а также в статье 81 при определении порядка избрания Президента РФ. Порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией РФ и ФЗ.

Субъекты РФ могут  принимать только правовые акты по вопросам организации и проведения выборов. Избирательное право, являясь  отраслью конституционного права, разделяется  на ряд самостоятельных институтов, которые регулируют различные этапы  выборов и определяют статус их участников.

К совокупности организационно-правовых этапов относятся:

1) Назначение выборов;

2) Образование избирательно-территориальных единиц и системы избирательных комиссий;

3) Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборные должности;

4) Предвыборная борьба;

5) Порядок голосования и подведения итогов голосования и выборов;

6) Порядок проведения повторных, дополнительных выборов, повторного голосования

Отдельные этапы чередуются друг с  другом или протекают параллельно.

Статусные институты определяют положение:

• Избирателей; Избирательных объединений;
• Кандидатов в депутаты и на выборные должности;
• Доверенных лиц кандидатов, групп поддержки кандидатов; Наблюдателей;
• Избирательных округов и избирательных участков;
• Избирательных комиссий, их членов; Журналистов и СМИ; Органов власти, должностных лиц.

2. Принципы избирательного права в РФ.

Основными принципами в  РФ являются принципы, составляющие основы конституционного строя России, - это  принципы народовластия, приоритета прав и свобод, федерализма, единства системы государственной власти, признания и гарантирования местного самоуправления, идеологического и политического многообразия.

В принципы организации выборов  входит проведение выборов избирательными комиссиями, территориальный принцип, заключающийся в проведении выборов в рамках избирательных округов, участков, а также принцип состязательности и альтернативности выборов, принцип гласности.

Принципы правового избирательного права граждан заключается в  участии граждан в выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, тайны голосования. Всеобщее избирательное право подтверждается тем, что все люди, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, должностного положения, места жительства, отношения к религии и иных обстоятельств, при минимуме ограничений имеют право принимать участие в выборах.

Специальные ограничения называются цензами, в России их два вида: возрастной ценз – это активное избирательное право, и право голосовать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет; ценз оседлости – это проживание на соответствующей территории в течение определенного срока.

Принцип равного избирательного права  трактуется в ФЗ, что все участники  выборов действуют на равных основаниях, то есть имеют равные права и обязанности как избиратели. Прямое избирательное право означает, что все участники выборов голосуют на выборах за или против кандидата (списков кандидатов) непосредственно.

Тайное голосование также является принципом избирательного права в России, то есть исключается возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателя.

3. Избирательные системы и их использование в формировании органов государственной власти РФ.

Избирательная система  характеризуется совокупностью  правовых норм, регулирующих порядок  предоставления избирательных прав, проведения выборов, определения результатов голосования. Источниками правовых норм является Конституция РФ, закрепляющая основные принципы избирательного права, и порядок избрания Президента РФ и депутатов Госдумы, а также ФЗ, указы Президента РФ, нормативные акты Центральной избирательной комиссии, конституции субъектов РФ.

В России используют мажоритарная и пропорциональная избирательные  системы. Суть мажоритарной системы  состоит в разделении избирательной территории на округа, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов на основе абсолютного или относительного большинства голосов.

Разновидность мажоритарной системы являются выборы Президента РФ, глав муниципальных образований.

При пропорциональной системе  депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных  объединений в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной  территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию проведения выборов.

Депутатские мандаты  вначале распределяются между списками избирательных объединений, а после  этого идет распределение мандатов внутри отдельных списков между  входящими в них кандидатами.

Иногда применяется  смешанная мажоритарно-пропорциональная система, которая соединяет позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Российское избирательное  законодательство закрепляет проведение выборов федерального парламента на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы и допускает использование различных видов избирательных систем, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

4. Избирательный процесс в РФ: общая характеристика.

Избирательный процесс – это система правоотношений, в которых участвуют избиратели, СМИ, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов.

Первой стадией после  назначения даты выборов является составление  списков избирателей. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются законодательством.

Включение гражданина в  список избирателей или участников референдума служит основанием для  его участия в голосовании.

Для проведения выборов  определяют избирательные округа и участки.

Выборы депутатов Госдумы  Федерального собрания РФ, Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу - территории всей страны. Для проведения голосования  и подсчета голосов избирателей  избирательный округ разделяется на избирательные участки.

Подготовка и проведение выборов  производятся системой избирательных  комиссий, возглавляемой Центральной  избирательной комиссией РФ.

В систему избирательных  комиссий также входят избирательные  комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии и участковые комиссии. Формирование избирательных комиссий на каждом уровне происходит на соответствующей правовой базе.

О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление. С этого момента кандидат считается выдвинутым и приобретает права и обязанности кандидата.

Регистрация кандидата  при наличии составленного заявления о согласии баллотироваться по данному избирательному округу и представленных сведений осуществляется избирательной комиссией.

Граждане РФ, общественные объединения вправе законными методами проводить предвыборную агитацию. Подсчет  голосов избирателей осуществляется членами избирательной комиссии.

5. Выборы в РФ, их значение; образование избирательных округов.

Выборы – это публичное мероприятие, на котором граждане выражают свое конституционное право непосредственно и самостоятельно, путем голосования формировать органы государственной власти, местного самоуправления и иные свои права; это также совокупность организационно-правовых мероприятий по подготовке и проведению избрания депутатов представительных органов и выборных должностных лиц.

Значение выборов велико тем, что они, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, дают возможность подтвердить важнейшее проявление народовластия, отражают политическую систему и влияют на неё, так как воздействуют на формирование органов государственной власти.

Выборы различают по видам избираемых органов, должностных  лиц и по целям выборов.

По видам избираемых органов выделяют выборы:

1. депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
2. Президента РФ (федеральные выборы);
3. Законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (региональные выборы);
4. Представительных органов и глав муниципальных образований (муниципальные выборы).

По целям выборов  различают выборов: очередные (основные), дополнительные, досрочные и повторные.

Для проведения выборов  образуются избирательные округа и  участки. Выборы депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, охватывающему  территорию всей страны. Единые округа образуются при проведении по пропорциональной системе выборов депутатов региональных парламентов, представительных органов муниципальных образований, а также для проведения выборов глав муниципальных образований. Для проведения выборов депутатов региональных парламентов, представительных органов муниципальных образований по мажоритарной системе образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа. На многомандатный округ может приходиться до пяти мандатов.

6. Избирательные комиссии в РФ.

Подготовка и проведение выборов производятся системой избирательных  комиссий, которые обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Система избирательных  комиссий включает:

1. центральную избирательную комиссию РФ;
2. избирательные комиссии субъектов РФ;
3. избирательные комиссии муниципальных образований;
4. окружные избирательные комиссии;
5. территориальные (районные, городские) избирательные комиссии;
6. участковые комиссии.

Формирование комиссии на каждом уровне происходит в соответствии с правовой базой и в соответствии с законом в пределах своей компетенции не зависит от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Центральная избирательная  комиссия (ЦИК) является федеральным  государственным органом, организует подготовку и проведение выборов в РФ, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. ЦИК РФ организует выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Ряд полномочий ЦИК РФ определяется ее главенствующим положением в системе избирательных комиссий. Избирательные комиссии субъектов РФ формируется законодательными (представительными) органами и высшими должностными лицами субъектов РФ на основании предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов в представительных органов и общественных объединениях.

Избирательные комиссии муниципальных  образований имеют статус муниципальных  органов, не входящих в структуру  органов местного самоуправления. Остальные комиссии являются общественными формированиями со статусом, который определяется избирательным законодательством. Избирательные комиссии информируют избирателей о сроках назначения выборов, о ходе избирательной компании, компании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших кандидатов.

7. Референдум и право участия граждан в референдуме.

Референдум – это публичное утверждение властных решений путем всенародного голосования граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме.

Нормативная основа референдума  закреплена в Конституции РФ –  ст.3, часть 2, где утверждается, что  высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные  выборы. Принципиальные основы организации и проведения всероссийских, региональных и местных референдумов закреплены Федеративным законам «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Порядок организации и проведения всероссийских референдумов установлен Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004г «О референдуме РФ».