Основные этапы и тенденции Конституционного развития РФ

   Правые  же партии, черносотенцы («Союз русского народа») упорно настаивали на незыблемости самодержавия как основы формы правления¹², по существу, вообще не хотели какого бы то ни было изменения государственного строя.

Напротив, левые партии (социал-демократы и  эсеры) объявляли самодержавие пережитком и главным препятствием демократизации системы власти. Социал-демократы выдвигали идеи однопалатного законодательного собрания на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, выборности судов, замены армии вооружением народа, отделения церкви от государства. Они поддерживали передачу власти Учредительному собранию, хотя в то же время большевики бичевали Государственную Думу, называя ее лжепарламентом, и не признавали реальными перемены в государственном строе. Схожие с социал-демократами планы конституционно-правовой реформы выдвигали эсеры.

   Таким образом, страна медленно, но определенно эволюционировала в сторону конституционной монархии западного типа. Императору принадлежала верховная самодержавная власть, но она уже не закреплялась как неограниченная. Постепенно в практику и правосознание внедрялись идеи парламентаризма и независимого правосудия, что подводило к восприятию теории правового государства и народного суверенитета. Однако обстановка революционного брожения, особенно в условиях военного времени, постоянно толкала режим к репрессиям против революционеров, использованию военно-полевых судов, других чрезвычайных мер поддержания общественного порядка. Демократизация конституционного права сознательно срывалась усилиями большевиков и эсеров, понимавших враждебность любых реформ своим революционным устремлениям.

      Манифест  от 19 октября 1905 года учреждал в России правительственный орган - Совет  Министров¹³. 
 

2. Советские конституции.

     В истории РФ насчитывается пять конституций  – соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов  и ныне действующая Конституция 1993 года.

      Сроки действия прежних конституций РСФСР  составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный  исторический путь развития России, в  целом об относительной стабильности конституций.

      Принятие  каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило своеобразный итог предшествующему периоду развития, как правило, определяло качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или же усовершенствование старых.

      Первые  четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Не смотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности – сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли¹⁴.

        Все конституции  советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни¹⁵. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов; федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод.

  Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них государственно-правовых институтов. 

2.1. Конституция 1918 года.

      Конституция РСФСР 1918 г. — первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, — имела следующие особенности:

   1. По сравнению со всеми последующими  советскими конституциями, она как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития¹⁶, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и, опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г., Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт России, не оставила камня на камне от дореволюционных государственных институтов и структур.

    2. Из всех советских конституций  она была в наибольшей степени  идеологизирована¹⁷,   имела открыто классовый  характер; В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата¹⁸. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишал отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23 Конституции).

    3. Конституция 1918 г. отличалась  от последующих конституций РСФСР также значительным числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии ее субъектов, к фиксированию некоторых граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем. В Конституции — большое число «целевых» норм¹⁹.

       4. К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то, 
что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования²⁰. Она включает установления, ориентированные на все мировое сообщество, причем установления чисто политического характера. Так, в ст. 3 закреплялось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека чело 
веком,    полное    устранение    деления    общества    на    классы, 
беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах...»²¹- В ст. 4 выражена непреклонная решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма²².

        5. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 
г., как открытое признание применения насилия для утверждения 
принципов нового, социалистического строя²³. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так, в ст.3 Конституции говорилось об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, до 
пускала ее принудительное безвозмездное изъятие.

     6.     С  точки   зрения  юридической  техники,   относящейся к 
оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко 
выделяемых в конституциях, Конституция 1918 г. была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного 
строя, поскольку последний еще только закладывался.

  Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют се как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существовавшие до переворота или революции.

  2.2. Конституции 1924-25 гг.

     Причинами замены Конституции 1918 г. Конституцией РСФСР 1925 г. явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции»²⁴.

     Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 г., он назван «измененным текстом Конституции».

     Преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 г. значительна. В ряде случаев имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст.  25 Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов»²⁵. При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 г. имеется и в ст. 51 Конституции 1925 г.

     В отличие от Конституции 1918 г. Конституция 1925 не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных положений и воспроизводила многие из них²⁶.

     Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 г. существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, унижении «паразитических» слоев общества, исключила положе: о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положен присущих Конституции 1918 г.

     То  новое, что характеризует содержание Конституции 1925 года, заключается в следующем:

     Во-первых, в ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР²⁷. Эти фиксировано в ст. 3, где было записано, что согласно воле народа РСФСР, принявших решение на X Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.

     В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституция СССР, и по предметам,  отнесенным к компетенция Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никак: органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР вне пределов Конституции не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма применительно ко всем союзным республикам в Конституции СССР 1924 г. имелась).

     Компетенция РСФСР как государства, входящего  в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.

     Во-вторых, в связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них²⁸.

     В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях»²⁹, в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях.

     К ведению Всероссийского съезда Советов  было отнесено окончательное утверждение конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР³⁰.

     Последующее конституционное развитие РСФСР  уже напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конституций республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик.

     Поэтому основные черты и особенности  последующих конституций РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик конституций СССР.

    2.3. Конституции 1936-37 гг.

     Принятие  Конституции РСФСР 1937 г. было следствием введения в действие конституции СССР 1936 г. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии.

   Конституции этого этапа и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик отличаются следующими чертами:

       1)Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в частности, в ст. 2 Конституции РСФСР 1937 г³¹. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако, в весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 г. предусматривалось равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы»³².