Основные этапы и тенденции Конституционного развития РФ

  2) В конституции впервые были введены главы об основ правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд. Однако возможность использования политически прав гарантировалась по конституциям только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Таким образом, эти демократические установления конституций были классово, идеологически ориентированы.

 3) О сохранении классовой сущности всех конституций рассматриваемого этапа свидетельствует закрепление руководящей  роли  коммунистической  партии,   тогда именовавшее ВКП(б)³³. Норма о партии была введена в конституцию впервые. В ст. 126 Конституции СССР 1936 г. и в соответствующих статьях конституций союзных республик устанавливалось, что «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных»³⁴.

    Эта конституционная норма ярко выразила все укреплявшуюся тенденцию превращения партии, по сути дела, в государственную структуру.

     4) Рассматриваемые конституции впервые утверждались, в отличие от прежних, как конституции построенного социализма³⁵. В них уже закреплялись все главные экономические основы социализма: отмена частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия   и средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства, и др.

      5) Конституции этого этапа по своей юридической форме приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты, на объективных основах систематизированы конституционные нормы. Появились главы: «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан»³⁶.

           6) В Конституции РСФСР 1937 г. более развернуто, чем в прежних, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права.

  Впервые в Конституцию была включена норма  о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР³⁷.

В  отдельной  статье  (19)  определялись  предметы  ведения РСФСР.

         7) Значительно полнее, чем в прежних конституциях, в Конституции 1937 г. отражено собственное федеративное устройство РСФСР³⁸. Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах.

  Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 г.

  На  ее основе в 1978 г. была принята Конституция  РСФСР, как и конституции других союзных республик.

  2.4. Конституции 1977-78 гг.

      На протяжении своего 15-летнего срока действия Конституция 1978 года претерпевала значительные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза.

      В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной, изменялась часто, причем самым радикальным образом. Вот почему се характеристика имеет различное содержание применительно к тому или иному периоду ее действия.

      В первые 10 лет (до начала периода, получившего название «перестройка») вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 г., характеризовалась следующими основополагающими чертами:

        1)Принятие всех конституций этого периода должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество — этап «развитого социализма»³⁹, означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций. В связи с этим в конституциях, как СССР, так и республик было впервые введено понятие «народ», именно он был объявлен субъектом⁴⁰, которому принадлежит вся власть.

          Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, конституции не утрачивали классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Это подтвердилось и тем, что, например, в преамбуле Конституции РСФСР 1978 г. прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР   1918  г.,   Конституции РСФСР   1925  г.,  Конституций РСФСР 1937 г.

           2) Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы государственных и общественных организаций»⁴¹, как записано ст. 6 Конституции СССР 1977 г. и в ст. 6 Конституции РСФСР 1978 г.

     Знаменательно, что это была самостоятельная  статья о партии, причем включенная в гл. 1 Конституции СССР (в прежней — статья о партии включалась в гл. X и положение о ней составляло часть ст. 126).

     Это означало дальнейшее конституционное  утверждение рола партии как основы всей государственной структуры.

     3) В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом зависимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера   занятий,   места   жительства,   чего   не   было   в   прежних конституциях.

     Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья и др.

            Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, и также ставятся на всенародное голосование.

     Конституция РСФСР 1978 г. впервые утверждала в  преамбуле, что ее принимает и  провозглашает народ Российской Федерации.

     4) Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 г., в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы⁴². Конституция стала значительно более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так, в разд. I «Основы общественного строя и политики» были выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

Все это  свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной регламентации, более совершенном уровне формирования государственно-правовых институтов.

      5) Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее федеративном устройстве можно отметить следующие новые моменты. В Конституции не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены; повысился уровень 
нормативных актов об автономных областях и автономных округах (указано, что их статус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положение о них).

      6) Конституция 1978 г. впервые в прямой форме установила, 
что РСФСР является суверенным государством⁴³.

     Такова  основная, но далеко не полная характеристика Конституции РСФСР 1978 г. на первом этапе ее действия.    
 
 
 

3. Особенности разработки и принятия Конституции 1993 года.

3.1. Предпосылки и  потребность принятия  Конституции 

      Глубокие  перемены общественного строя после 1985 года в СССР и РФ, особенно после провала августовского путча 1991 года, распад СССР  не могли не отразиться на содержании Конституции России 1978 года. Она неоднократно и существенно менялась.

        С учетом поправок 1989-1992 годов  Конституция РФ приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей⁴⁴.

      Из  официального названия страны и республик  в составе РФ были исключены определения «советская», «социалистическая», что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Страна стала называться Россией - Российской Федерацией⁴⁵. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года.

      Существенно преобразовывалось государственное  устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и  областей добились статуса республик  в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга⁴⁶. На основе федеративного договора от 31 марта 1992 года разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и её субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России⁴⁷. Прекращением существования СССР было обусловлено исключение из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Изменилась государственная символика России. Подтверждалась полная международная правосубъектность России, самостоятельность её внешней и оборонной политики.

      Необходимость конституционных перемен назревала объективно.   

      Начало 90-х годов было ознаменовано политикой  радикальных демократических и рыночных реформ, что, в конечном счете, привело к мирной смене общественного строя.

     Как уже было указано выше, в конституционные нормы в 1989—1993 годах были внесены многочисленные изменения и дополнения, в том числе в связи с принятием 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР, 22 ноября 1991 года Декларации прав и свобод человека и гражданина, учреждением института Президента, Конституционного Суда, развитием федеративных отношений. Но, несмотря на эти попытки Конституция РСФСР 1978 года, отражавшая характерные черты советской государственности, не способствовала преобразованиям.

     В июне 1990 года на I Съезде народных депутатов РСФСР была образована Конституционная комиссия для подготовки нового Основного Закона и проведения конституционной реформы. Предполагалось, что конституционный проект будет принят Съездом народных депутатов России.

     В 1992—1993 годах обострилась борьба в обществе в связи с неодинаковым (а иногда диаметрально противоположным) видением путей и темпов конституционных, политических и рыночных реформ. Появилось несколько проектов Конституции РФ, в том числе президентский вариант, представленный в Конституционную комиссию, но отклоненный ею⁴⁸.

     В июне—октябре 1993 года Конституционное  совещание, созванное президентским  Указом от 20 мая 1993 года, подготовило конституционный проект. Работа над ним завершилась в октябре 1993 года; он вобрал многие предложения и идеи, высказанные и отстаиваемые разработчиками президентского варианта. Проект был опубликован в печати 10 ноября 1993 года для всеобщего обсуждения⁴⁹.

     Важнейшей правовой основой конституционного процесса выступил Указ Президента РФ о проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации от 15 октября 1993 года⁵⁰.

3.2. Конституционный  кризис и противостояние  закона и властей

        После развала СССР центр тяжести реформирования государства  и общества переместился в бывшие союзные республики, а теперь самостоятельные суверенные государства. Поспешность в проведении экономических реформ, ваучерная приватизация, сопровождавшиеся преступным захватом некогда «общенародной» собственности в частные руки, либерализация цен на все продовольственные и промышленные товары, установление высоких налогов на предпринимателей и другие серьезные просчеты и ошибки (а возможно, и сознательные действия определенных сил) в экономической политике привели Россию к дальнейшему углублению экономического кризиса, к снижению материального уровня жизни большинства населения и резкому обогащению небольшого слоя предприимчивых, часто действовавших преступным путем людей⁵¹.