Основные этапы и тенденции Конституционного развития РФ

        С осени 1993 года конституционный  кризис вошел в новую фазу⁵². И законодательная, и исполнительная власть имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. Достижение согласия стало невозможным, обе ветви власти все чаще апеллировали  к народу, а паралич власти усиливался.

           В этих условиях возник острый конфликт среди высших органов государственной власти и управления по поводу путей вывода страны из экономического кризиса. Приверженец экономических реформ Президент России Б.Н. Ельцин встретил сильное противостояние со стороны Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

      21 сентября Президент подписал  Указ о поэтапной конституционной  реформе в РФ, который, не прекращая  действия Конституции, прерывал  осуществление законодательной,  распорядительной и контрольной  функций Съезда народных депутатов  и Верховного Совета. В действие вводилось Положение о выборах депутатов Государственной Думы. Выборы в Госдуму были назначены  на 11-12 декабря. Приостанавливалась деятельность Конституционного Суда, по сути, временно вводилось президентское правление.

      Конституционный кризис немедленно перерос в конституционную войну. В тот же день Президиум Верховного Совета объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина, полномочия Президента были переданы вице-президенту А.В. Руцкому.

      Попытки достичь согласия не увенчались успехом, и кризис стал порождать общественные беспорядки, силовые действия.

     Конституция РФ 1993 года, будучи результатом острейшего противостояния, с одной стороны Президента РФ и Правительства, а с другой — Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, к сожалению, не устранила этого противостояния между законодательной и исполнительной властью. Несколько видоизменившись, оно оставалось, продолжало существовать и находить свое проявление в действиях парламентской оппозиции⁵³, в неоднократных попытках внести поправки в действующую Конституцию РФ, в желании многих депутатов Государственной Думы второго созыва отрешить Б.Н. Ельцина от должности Президента РФ. Сказывались эти противоречия и в законодательной деятельности Государственной Думы первого и второго созывов. Но несмотря на это, на базе новой Конституции РФ Парламентом России принят целый ряд федеральных конституционных законов и федеральных законов, регламентирующих важнейшие конституционно-правовые институты⁵⁴.

     Задачи, стоящие перед органами всех ветвей власти, а также и самой Конституции, предопределяют и важнейшие направления научных исследований. Пожалуй, первыми плодами ученых в этом стали изданные весьма обстоятельные комментарии действующей Конституции РФ. Внимание науки привлекли и такие новые для России, закрепленные в ее Конституции институты, как Конституционный Суд РФ, Центральная избирательная комиссия, судебная защита прав человека, местное самоуправление, разделение властей.

3.3. Референдум декабря  1993 года

     Возникший в стране конституционный «вакуум» (хотя формально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью. Однако этой легитимности было недостаточно для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры. Оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, использовать такую форму непосредственного выражения его суверенитета, как референдум.

     Особенность референдума, проведенного 12 декабря  1993 г., состояли в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией⁵⁵. Однако возможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21 сентября) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей⁵⁶.

     Избирательная кампания 1993 г. проходила в сложный  период — трагический финал конституционного кризиса наложил отпечаток на всю политическую жизнь. Однако, несмотря на многие опасения оппозиции, не было никаких признаков президентской диктатуры или авторитарного правления. Все оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и участие в выборах, постепенно возобновили выпуск изданий антипрезидентских по своей направленности средства массовой информации. Политический режим сохранял прежний демократический характер, общество осознавало необходимость политической стабильности и создания прочной конституционной законности.

     Во  всенародном голосовании по проекту  новой Конституции приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тысяч 630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании⁵⁷. Это означало, что Конституция принята.

     Одновременно  в ходе выборов в Федеральное  Собрание были избраны почти все депутаты Государственной Думы и Совета Федерации. О желании выдвинуть кандидатов в депутаты Государственной Думы по общефедеральному округу первоначально объявили 35 общественных объединений, на регистрацию были представлены списки 21 избирательного объединения, а зарегистрировано — 13⁵⁸. Остальные не смогли набрать необходимого количества подписей избирателей и не были, в соответствии с Положением о выборах, включены в бюллетень для голосования.

     В соответствии с результатами голосования по общефедеральному избирательному округу и по одномандатным избирательным округам места в Государственной Думе получили кандидаты от восьми крупнейших партий и объединений «Выбор России», Либерально-демократическая партия России, Аграрная партия России; Блок «Яблоко», Демократическая партия России, Партия российского единства и согласия, Коммунистическая партия Российской Федерации, политическое движение «Женщины России»⁵⁹. Впоследствии на их базе в Думе было создано еще четыре фракции.

     171 депутат от 86 двухмандатных избирательных округов был избран в Совет Федерации⁶⁰.

     Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти. 

3.4. Особенности Конституции  1993 года

     Конституция 1993 года отличается от всех российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства⁶¹. Как отмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы⁶².

     Разумеется, Конституция 1993 года не носит учредительного характера, она не создает новое государство.⁶³ Это государство существовало — в разных границах и при разных формах правления — многие столетия. Идея сохранения исторически сложившегося государственного единства подчеркивается в самой Конституции. Вместе с тем Конституция Российской Федерации 1993 года выделяется в ряду актов такого ранга тем, что с ней связывается новая эпоха в российской истории. Простое подразделение конституций на советские и постсоветские недостаточно для раскрытия сущности происшедших перемен.

   В российской Конституции отражены некоторые  исходные начала концепции естественного права (ст. 2, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 21, ст. 35 и др.)⁶⁴, признаны и гарантированы права и свободы человека и гражданина в соответствии с международно-правовыми стандартами, закреплены принципы и идеалы демократического федеративного правового и социального государства.

   Уникальное  место Основного Закона России в  правовой системе вызвано следующими фундаментальными факторами⁶⁵:

1. характером регулируемых им общественных отношений, которые по своему содержанию являются конституционными и по большей части — изначальными, первичными;
2. целенаправленным воздействием на развитие законодательства; всех источников права;
3. наивысшей юридической силой;
4. высокой степенью нормативного обобщения;
5. прямым действием;
6. особым порядком принятия и изменения.

   Высшая  юридическая сила Конституции заключается в том, что ее нормы всегда имеют перевес над положениями иных законов, а тем более актов исполнительной власти; законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в Конституции органами и по установленной ею процедуре; в случае противоречия Конституции он либо отменяется, либо приводится в соответствие с ней.

   Конституция является высшим актом государства, но именно правовым актом, которому присуща нормативность.

   Прямое (непосредственное) действие норм Конституции РФ означает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти, обязаны их осуществлять.

   Принцип непосредственного действия конституционных  норм не исключает того, что некоторые из них нуждаются в развитии текущим законодательством, в разработке правил и процедур, упорядочивающих их реализацию.

   Суд и иные органы при решении тех  или иных казусов могут прямо ссылаться на конкретные нормы Конституции.

   В последние годы практика деятельности судов утверждает прямое действие конституционных норм. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию⁶⁶, в частности:

   а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина, и другие положения;

   б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

   в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, противоречит соответствующим конституционным положениям;

   г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит общероссийской Конституции, а федеральный закон, 
который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

     В случае сомнений по поводу соответствия российской Конституции какого-либо нормативного акта суд вправе обращаться с запросом о его конституционности в Конституционный Суд РФ на любой стадии рассмотрения дела.

     Новая Конституция занимает верховенствующее положение в правовой системе страны. Ее положения являются первичными. Все остальные правовые акты, принимаемые в рамках Российской Федерации, в том числе федеральные законы, конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Это же относится к договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, ибо речь идет о конституционном, т. е. внутригосударственном, а не о международном праве.

    Конституция выступает как юридическая база для развития всех. отраслей права, составляющих российскую правовую систему. Кодексы, другие федеральные законы, как правило, содержат ссылки на действующую Конституцию, что иной раз делается после приведения ранее принятых актов в соответствие с ней. Тем самым обеспечиваются единство и взаимная согласованность отраслей права, общность их исходных принципов.⁶⁷ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Основные проблемы  реализации Конституции  1993 года и 

перспективы ее развития

4.1. Проблемы  и формы реализации.

        Во-первых, необходимо определить, что  называют реализацией Конституции.  Под реализацией Основного Закона РФ 1993 года понимается деятельность субъектов конституционного права по внедрению, воплощению норм Конституции в жизнь граждан, деятельность должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, субъектов Федерации и Российской Федерации как единого целого для достижения целей, провозглашенных Конституцией⁶⁸.