Классификация конституций в мире

     Временные конституции могут приниматься  на установленный срок или впредь до наступления определенного события. Например, Конституция Таиланда 1959 г., включавшая всего 20 статей, действовала  до выработки проекта постоянной Конституции Учредительным собранием.

     Большинство конституций, естественно, являются постоянными. Например, Конституция Мексики 1917 г., содержащая наибольшее число поправок или самая старая конституция  – конституция США, являются постоянными, устойчивыми. 

     Писанные  и неписаные конституции

   По способу объективирования Основного закона, то есть по тому, как внешне, реально и объективно выражена воля учредителя, конституции подразделяются на писанные и неписаные. Писаные конституции составлены в виде единого документа, построенного по определенной схеме и имеющего стандартную структуру, разделы и содержание, естественно, различающиеся в каждом конкретном случае, но в целом имеющем много общего. Обычно писаная конституция включает преамбулу, основной текст и переходные положения или сопроводительные приложения.

     -8-

     Преамбула обычно содержит в себе торжественную  формулу провозглашения конституции, цели принятия конституции, отсылки  к прежней конституции и некоторым  другим документам. По общему правилу  преамбула, хотя и является составной  частью текста конституции, но обычно она не носит нормативного характера. Ее положения считаются чисто  вводными и декларативными, за исключением  тех, которые являются отсылочными  нормами (например, преамбула к Конституции  Франции). Очень часто современные  конституции (Австрия, Бельгия, Дания, Исландия, Италия, большинство стран  Латинской Америки) не имеют преамбулы, но общая тенденция все-таки сводится к тому, что новейшие конституции (в том числе российская) имеют в своем составе небольшую преамбулу.

     Основной  конституционный текст обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Части подразделяются на главы, главы на разделы, разделы на статьи. Схожую структуру имеют конституции ФРГ, Японии, Франции, Индии, Малайзии и некоторых других стран. Обычно наиболее крупные структурные подразделения текста имеют названия, но их может и не быть ('США). Некоторые конституции (Индия, Бангладеш) сопровождаются дополнениями, в которых конкретизируются и уточняются общие положения конституции по определенным вопросам. В отдельных конституциях имеются переходные положения (Италия).

     Неписаные конституции представляют собой  редкое исключение. В настоящее время  они существуют только в Великобритании и Новой Зеландии. Неписаная конституция  имеет тот же круг предметов правового  регулирования, что и писаная. Иными  словами, неписаная конституция  закрепляет форму правления, форму  государственного устройства, структуру  высших органов государственной  власти, правовое положение личности и т.д., но ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права. Таким образом, форма объективирования неписаной 

     -9-

конституции неопределенная. Например, в Британии в течение небольшого срока (1653 - 1660 гг.) действовала писаная конституция - орудие управления О. Кромвеля, но она  не оставила заметного следа в  развитии британского конституционализма. Современная неписаная конституция  Британии представляет собой весьма сложный конгломерат различного рода источников. Эта конституция  непрерывно дополняется и изменяется.    Собственно “конституция” Великобритании содержит и письменные источники. Писаная часть включает в себя статусное право, т.е. принятые в различные годы и даже эпохи парламентом акты, регулирующие вопросы конституционного характера, но ни один из этих законов не является основным законом, каким считается Конституция страны, и судебные решения (прецеденты), имеющие своим предметом вопросы, носящие тот же конституционный характер. Хотя судебные решения объективно имеют писанный, т.е. зафиксированный на бумаге, характер, тем не менее доктрина относит их к неписаной части права. выражение “писанный” закон означает закон, формально принятый парламентом, неважно зафиксирован он на бумаге или нет, а термин “неписаный” закон употребляется для обозначения закона, не принимавшегося парламентом. Судебные решения составляют систему “общего права”; они затрагивают главным образом права и свободы граждан (что входит в любую писанную конституцию), а также отношения различных государственных органов.

   К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права. Обычай представляют сложившиеся на практике правила, не пользующиеся судебной защитой. Королевские прерогативы, например, составляют часть обычного права. Они включают нормы,

-10-

регулирующие  назначение министров, коллективную ответственность  кабинета министров, роспуск парламента, заключение международных договоров, объявление войны и др. На практике эти прерогативы осуществляются короной (монархом) по получении одобрения правительства, находящегося у власти.

   Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение. Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы; играет роль и медленная эволюция существующей практики, приспособление ее к меняющимся условиям. Никто не может заставить соблюдать конституционный обычай; для этого нет какого - либо специального органа. Парламент - теоретический хранитель суверенитета - в любой момент может предложить новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Не существует точного списка конституционных соглашений. Практически они действуют во всех элементах британской политической системы.

По своему характеру можно сказать, что  неписаная конституция весьма близка по сути к фактической конституции. В настоящее время большинство  конституций различных государств являются писанными, т.к. это облегчает  работу государственных органов  власти, имеющих единый, четкий источник положений, которыми данные органы должны руководствоваться при осуществлении  своей деятельности. 
 
 
 
 

-11-

Жесткие, особо жесткие  и гибкие конституции

По способу  изменения, внесения поправок и дополнений и отмены конституции также подразделяются на две, иногда три группы.

Жесткие конституции изменяются и дополняются  в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной  законодательной процедуры. Как  принятие конституции, так и изменение  ее относится к компетенции законодательной  власти, а функционирует она в  соответствии с более строгими процедурными правилами, чем власть законодательная.

     Гибкие  конституции изменяются и дополняются  в том же порядке, что и обычные  парламентские законы. Никаких особых процедур для этого случая не предусмотрено. К этому типу относятся конституции  Великобритании и Новой Зеландии (из неписаных конституций). Однако есть и писаные, кодифицированные конституции, которые не предусматривают особого  порядка своего изменения. В качестве примеров можно упомянуть Статут королевства 1848 года короля Карла Альберта (Италия), Конституцию Монако 1911 года, конституционные документы Саудовской Аравии (писаная некодифицированная конституция), Конституцию Ганы 1960 года, конституцию Индии. Обычно для внесения изменений достаточно принятия нового законодательного акта. Принятие последующего нового закона производится в том  же порядке, что и предыдущего.

   Гораздо сложнее обстоит дело, когда нужно изменить жесткую конституцию. Жесткость конституций имеет целью обеспечить их стабильность, которая, в свою очередь, способствует укреплению их авторитета и относительному постоянству конституционного строя. Есть разные способы обеспечения жесткости конституций.

     Чаще  всего для изменения конституции  устанавливается требование квалифицированного большинства в палатах парламента. Иногда требуется 

     -12-

повторное голосование парламента того же созыва через определенный срок. Для изменения  особо жестких конституций предусматривается  утверждение поправок на референдуме  или определенным большинством субъектов  федерации или повторное принятие поправок парламентом следующего созыва. Например, для изменения Конституции  США необходимо, чтобы поправку одобрили 2/3 общего числа членов каждой палаты Конгресса и законодательные  собрания в 3/4 (т.е. в 38) штатов.

     В конституциях смешанного типа различные  их части изменяются по-разному. Таких  конституций немного. Например, для  внесения поправок в большую часть  положений Конституции Мальты требуется  абсолютное большинство голосов  всех членов Палаты представителей (для  обычного закона нужно простое большинство  присутствующих и голосующих членов Палаты).

     Другая  часть Конституции (например, о составе  и порядке избрания Парламента, о  Президенте Республики) может быть изменена лишь единогласным решением всех членов Палаты. Отдельные же положения  Конституции изменяются решением двух третей всех членов Парламента с последующим  утверждением на референдуме.

     Наиболее  распространенный способ инкорпорирования поправок в текст конституции  — простая замена прежних положений  вновь утвержденными, либо исключение прежних положений, либо добавление новых (Италия, Германия и др.). Однако известен и другой способ включения  поправок, а именно прибавление новых  положений к действующему тексту без формального исключения тех  норм, которые перестали действовать. США первыми применили такой  способ: поправки публикуются отдельно после первоначального текста Конституции.  

     -13-

     В конституциях иногда устанавливается  определенный период времени, в течение  которого запрещается внесение в  них поправок. Такие положения  преследуют цель обеспечить в течение  какого-то времени стабилизацию вновь  установленного конституционного строя. Первой такой конституцией была французская 1791 года, запрещавшая всякий пересмотр  в течение первых двух легислатур, то есть в течение четырех лет, а учитывая, что для вступления в силу поправок необходимо было принять  их в течение трех последовательных легислатур (ст. 4 разд. VII), то только в 1801 году можно было бы изменить эту  Конституцию (известно, впрочем, что  следующая Конституция была принята  уже в 1793 г.).

     Известны  конституции, устанавливающие собственную  несменяемость или частичную  несменяемость, невозможность изменить или отменить отдельные положения  конституции. Конституция Мексики 1917 года, содержащая к настоящему времени, пожалуй, наибольшее число поправок, является “нерушимой” (ст. 136): она не теряет силы и не перестает действовать.

Конституция Российской Федерации 1993 года

   Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - далеко не первая в истории нашей страны. До ее принятия действовала российская Конституция 1978 года, которая имела своих предшественниц (всего в России за период советской власти было принято и действовало 4 конституции). Однако нынешняя конституция отличается от всех предшествовавших ей российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства, второе принципиальное отличие от предшествовавших конституций заключается в том, что нынешняя конституция является юридическим документом,

-14-

имеющим прямое действие. Как отмечается в  преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы.

     Разумеется, Конституция 1993 года не носит учредительного характера, она не создает принципиально  новое государство. Это государство  существовало - в разных границах и  при разных формах правления в  течение многих столетий. Идея преемственности, сохранения исторически сложившегося государственного единства подчеркивается в самой Конституции. Вместе с  тем Конституций Российской Федерации 1993 года выделяется в ряду актов  такого ранга тем, что с ней  связывается новая эпоха в  российской истории, она формулирует  и фиксирует те изменения в  первую очередь в политической и  экономической сферах, накопившиеся за последние два десятилетия  в ходе развития нашей страны.¹

     Конституция 1993 года — основной закон нового Российского государства. Это не означает, однако, что она не выходит  за рамки регулирования собственно государственной организации и  деятельности. Как и многие другие конституции новейшего времени, российская Конституция касается различных  сторон жизни гражданского общества. В ней определяются основы статуса  человека и гражданина, отношения  государства и личности, закрепляется многоукладность экономики страны и содержится положение о том, что Российская Федерация — социальное государство. В Конституции заложены принципы политического многообразия, многопартийности, исключается установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной. Все это в значительной степени является существенным новшеством для нашего государства.