Конституция Японии

Конституция Японии (яп. 日本國憲法, Нихон-коку кэнпо:) — основополагающий закон Японии, вступивший в силу с 3 мая 1947 г. Сменил действующую с 1889 г. Конституцию Мэйдзи.

Конституция устанавливает  принципы парламентарной государственной  системы, основные гарантии и права граждан. Согласно Конституции, император Японии является «символом государства и единства народа» и исполняет чисто символическую функцию, не предусматривающей никакой реальной власти; все свои государственные акты он производит «по представлению Кабинета». Существует распространённая точка зрения, согласно которой император фактически не является главой государства.

Также Конституция  называется «Пацифистская Конституция» (平和憲法, Heiwa-Kenpō) из-за главного принципа — невступление в войну и неинициирование военного конфликта (Девятая статья).

Работа над  проектом будущей японской конституции  началась весной 1946 г.

но была поручена оккупационными властями дворцовым кругам. Политические партии, с их диаметрально противоположными идейными позициями, подготовили свои проекты, центральное место в которых занял вопрос об отношении к императорской власти. Если консервативная партия дзиюто, например, настаивала на сохранении императорской власти, ограниченной только в праве на издание чрезвычайных указов и пр., то радикальные требования японских коммунистов сводились к установлению в Японии“народной республики”.

Проект оккупационных  властей исходил из неукоснительного соблюдения

следующих требований: Япония должна отказаться от войны  и уничтожить

свои вооружённые силы; суверенитет должен быть передан народу, палата

пэров упразднена; собственность императорского дома должна поступить в

распоряжение  государства. Японские министры назвали  это проект

"устрашающе  радикальным", заявив, что он совершенно  противоречит

японским традициям. Особенно бурное возражение консервативных кругов

вызвали требования о запрете на войну и вооружённые  силы, о передаче

собственности императорского дома, которая, как они  утверждали, "нарушит

национальную  структуру", государству. Подготовленный в марте 1946 г.

официальный проект конституции был основан на проекте  оккупационных

властей. В нём  был учтён ряд предложений  из партийных проектов. Так, под

влиянием проекта  японских коммунистов в Конституцию  было включено

положение о  праве граждан требовать возмещения от государства в случае

причинения им ущерба незаконными действиями властей (ст. 17, 40), а

также о праве  японских граждан на "минимальный  уровень здоровья и

культурной жизни" (ст. 25).

Формально Конституция  была принята японским парламентом и утверждена

Тайным советом  как изменённая старая Конституция. Возможность такого

изменения была предусмотрена в ст. 7 Конституции 1889 г. Но это была

принципиально новая Конституция, впервые в  истории государственного

развития страны построенная на принципах парламентской демократии.

В 1947 г. конституция  вступила в действие.

В преамбуле  Конституции был закреплён принцип  народного суверенитета, но наследственная императорская власть была сохранена под давлением прежде всего правых сил и определённых социально-психологических факторов, консервативного монархического сознания большинства японцев, особенно в сельской местности. Сохранение монархии предполагало вместе с тем радикальное изменение роли и места императора в государстве.

Конституция сохраняла династическую преемственность императорского

трона. Согласно ст. 1, император является "символом государства и

единства народа". Такая формула монархии не встречается  ни в одной из

современных конституций, что давало возможность некоторым  японским

государствоведам говорить о том, что в Японии фактически установлена не

монархия, а республика.

В явном противоречии со ст. 4 Конституции, отказывающей императору в

праве осуществлять государственную власть, за ним был  закреплён ряд

конституционных полномочий: на в духе английского конституционализма онпо представлению парламента назначает премьер-министра; по представлениюкабинета министров назначает главного судью Верховного Суда; по совету ис одобрения кабинета осуществляет: промульгацию (официальноеопубликование) поправок к конституции, законов, правительственных указови договоров, созыв парламентских сессий, роспуск палаты представителей,объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставокминистров и других высших должностных лиц, подтверждение всеобщих ичастных амнистий, смягчение наказаний и некоторое другое.Согласно ст. 3, все действия императора, относящиеся к деламгосударства, могут быть предприняты и приобрести законную силу не иначекак по совету и со одобрения кабинета министров, который несёт за нихответственность перед парламентом. Конституция подразумевает под

государственными  делами императора, таким образом, лишь обязанности

процессуального характера. Но он по-прежнему оказывает  сильное влияние

на политическую и идеологическую жизнь страны, в чём его прямо не

ограничивает  Конституция. Например, в Конституции  нет положений, которыеисключили бы возможность императора отвергать  решения правительства. Тем самым этой "спящей" прерогативой резервируются его возможности в чрезвычайных ситуациях противодействовать правительственному курсу.

Конституция подрывала  не только политические, но и экономические  позиции императорского дома. Согласно ст. 88, имущество императорской фамилии было передано государству, национализированы императорская земельная собственность, капиталы в виде акций компаний, банковских вкладов, облигаций. Доходы императорской семьи ограничиваются ныне бюджетными ассигнованиями, утверждаемыми парламентом. Это положение было закреплено Законом о хозяйстве императорского двора 1947 г.

Таким образом, конституция отвела императору роль английского монарха,

который “царствует, но не управляет”, олицетворяя вместе с тем

историческую  преемственность в развитии государства, некую незыблемость

его основ. Не исключено, что правящие круги хотят видеть в монархии

определённый  идейно-эмоциональный фактор воздействия  на граждан,

особенно при  возникновении исключительных, чрезвычайных обстоятельств.

Верноподданнические настроения японцев поддерживаются Управлением

императорского  двора при прямой поддержке правящей

либерально-демократической  партии и правительства путём  проведения

многочисленных  ритуальных мероприятий, связанных  с жизнью императорской семьи, и пр. Ритуал, хотя и в меньшей степени, продолжает вплетаться в сферу японской политики. Статья 20 Конституции рекомендует государству и его органам лишь воздерживаться от проведения религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности, а также принуждать японцев к участию в каких-либо религиозных актах, празднествах, церемониях и обрядах.

Конституция установила вместо полуабсолютистской парламентскую  монархию.

Парламенту при  этом была отведена роль "высшего  органа государственной

власти и единственного  законодательного органа страны". В  соответствии с

этим были ликвидированы  органы, стоящие ранее над парламентом, - Тайный совет и др. Сразу же по вступлении Конституции в силу из неё была изъята статья о пожизненном сохранении за представителями знати их титулов. Японский парламент состоит из палаты представителей и палаты советников (ст. 42). Первая (нижняя) палата переизбирается целиком каждые 4 года, но может быть распущена досрочно. Срок полномочий членов палаты

советников - 6 лет  с переизбранием половины советников через каждые 3

года. Установленный  Конституцией порядок выборов палаты советников (ст.

45, 46) делает её  состав более стабильным по  сравнению с нижней палатой.

Предусматривается парламентская неприкосновенность.

Обе палаты создаются  на основе всеобщих и прямых выборов  при сохранении относительно высокого возрастного ценза (активное избирательное право предоставляется японским гражданам с 20 лет, пассивное - с 25 лет в нижнюю и с 30 лет - в верхнюю палату), ценза осёдлости, а также требования внести залога кандидатом в депутаты. Эти условия вместе с мажоритарной системой выборов, установлением в законодательном порядке завышенного представительства от избирательных кругов с преимущественно сельским населением подрывают "всеобщий" и "равный" характер выборов в Японии.

Формальное ограничение  полномочий верхней палаты по сравнению с нижней не снижает большой значимости палаты советников в обеспечении

политической  стабильности в стране. Верхняя палата может быть наделена

особыми полномочиями при роспуске нижней палаты, во время  созыва её

чрезвычайной  сессии, "если это крайне необходимо в интересах страны",

как записано в  Конституции. Устанавливается следующий порядок принятия законов: проект обсуждается в палатах и после его принятия обеими палатами становится законом

(исключение  составляют некоторые случаи, предусмотренные конституцией).

Принятый палатой  представителей законопроект, по которому палата

советников приняла  иное решение, становится законом после  его вторичного

принятия палатой  представителей большинством 2/3 голосов

присутствовавших  депутатов (ст. 59). Важное преимущество имеет палата

представителей  и при обсуждении бюджета. Если палата советников принял

по бюджету  решение, отличное от решения палаты представителей, и если

соглашение между  палатами не достигнуто или палата советников не приняла окончательного решения в течение 30 ней, за исключением времени перерыва в работе парламента, после получения бюджета, принятого палатой

представителей, решение палаты представителей становится решением

парламента (ст. 60).

Каждая палата имеет право проводить расследование по вопросам

государственного  управления и требовать при этом явки и показаний

свидетелей, а  также представления протоколов (ст. 62). Премьер-министр и

министры должны присутствовать на заседаниях парламента, если это

необходимо для  дачи ими ответов и разъяснений. Парламент наделён правом

создавать из числа  депутатов суд для рассмотрения в порядке импичмента

дел тех судей, против которых возбуждено дело об отстранении их от

должности.

Исполнительная  власть вручается Кабинету министров, который должен её

осуществлять  в рамках Конституции и законов, принятых парламентом.

Премьер-министра выдвигает парламент из числа  своих членов и далее уже

номинально назначается  императором. Премьер-министр как  глава

исполнительной  власти наделяется важными правомочиями по формированию кабинета, а соответственно и по определению его политики. Он назначает

министров и  может по своему усмотрению отстранить их от должности,

выступает в  парламенте по вопросам внутренней и  внешней политики, вносит в парламент проект бюджета, обладает правом законодательной инициативы, руководит всеми звеньями исполнительной власти и контролирует их.

В Конституции  закреплена система "парламентских  кабинетов". Парламент

избирает главу  Кабинета министров. Им становится лидер  победившей на

выборах партии. Премьер-министр назначает Кабинет  министров, который

ответственен  перед парламентом и в силу этого должен уйти в отставку в

случае выражения  ему недоверия. Он, однако, может  воспользоваться