Сущность основных (конституционных) прав и свобод граждан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование социально-экономических  прав и свобод граждан в России

 

2.1. Правовая  природа социально-экономических  прав и свобод граждан

 

Анализ социально-экономических прав человека предполагает обоснование причин их выделения в самостоятельную категорию в каталоге прав человека. В целом под социально-экономическими правами понимают права, в основе которых лежат потребности человека в средствах, обеспечивающих его нормальную жизнь в обществе, т.е. потребности в пище, жилье, отдыхе, поддержании здоровья и т.п.¹⁰ Л.А. Гордон характеризует социально-экономические права как «фундаментальные нормы, без соблюдения которых в современном обществе нельзя обеспечить социальный прогресс и улучшение условий жизни, осуществить «идеал свободной человеческой личности», гарантировать достоинство, присущее всем членам человеческой семьи, основы свободы, справедливости и мира»¹¹. Считается, что данные права должны рассматриваться в единстве, поскольку «понятие социально-экономических прав в отечественном правоведении является традиционным и устоявшимся и поэтому требует комплексного анализа именно как вида прав, включающих в себя социальную и экономическую составляющую»¹².

Так, в литературе указывается, что «социально-экономические права  существенно отличаются от прав человека первого поколения, направленных на признание и защиту ценности свободы  через принцип формального равенства. Социально-экономические права имеют своей целью сглаживание неравенств, выступают средством получения индивидом помощи от государства, которое берет на себя функции социальной защиты отдельных категорий населения за счет перераспределения национального дохода; направлены на расширение возможностей обладания и пользования материальными благами, призванными обеспечивать достойное существование человека. В соответствии с этим социально-экономические права имеют свои специфические особенности: они носят характер прав-притязаний, являются для государства целевыми, программными, ориентирующимися на социальную деятельность; их реализация зависит от состояния экономики и ресурсов; многие из них имеют адресную направленность на определенные категории лиц».

Иногда, анализируя социальные и экономические права, авторы доходят до такой степени их смешения, что экономические права выпадают из их поля зрения. Например, А. Шайо полагает, что под социально-экономическими правами понимаются все социальные услуги и финансовая поддержка, предоставляемые государством гражданам в соответствии с их социальным статусом: пенсионное обеспечение по возрасту и инвалидности, пособия по болезни и бесплатная система здравоохранения, поддержка семьи, материнства и детства, пособия по безработице и предоставления бесплатного или субсидируемого жилья, в том числе предоставление ссуд по низкий процент, а также бесплатное образование¹³. Здесь акцент сделан именно на социальную сторону, а экономические права оставлены без внимания.

В литературе предпринимаются  различные попытки выделить признаки,  характеризующие экономические права и позволяющие отличить их  от «родственных» социальных прав, и вычленить каталог экономических прав. Так, например, в советской литературе указывался такой признак, как непосредственная и наиболее тесная связь этих прав с отношениями производства, на основании чего в число экономических прав включались право на труд и на оплату труда по его количеству и качеству, право на отдых, а также право личной собственности и право на наследство¹⁴.

Авторы энциклопедического словаря «Права человека» поддерживают точки зрения, согласно которым под экономическими правами понимают фактические и юридические возможности участия граждан в хозяйственно-экономической жизни общества и удовлетворения их материальных и духовных потребностей, а также поиска и нахождения источника дохода. К основным экономическим правам относится: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и право на защиту от недобросовестной конкуренции (ст. 34 Конституции РФ, п. 2 ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных, культурных правах 1966 г.), право частной собственности (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ, ст. 17 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., п. 2 ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных, культурных правах, ст. 1 Протокола № 1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.), право граждан и их объединений иметь в собственности  землю (ст. 36 Конституции, п. 2 ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных, культурных правах), право каждого распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии (п. 1 ст. 37 Конституции РФ, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ч. 1 Европейской социальной хартии 1961 г.)¹⁵.

Таким образом, вопрос о сущности, перечне и признаках социально-экономических прав остается дискуссионным, причем важна любая точка зрения, способная поддержать научный интерес к данному предмету.

 

 

 

 

2.2. Характеристика  основных социально-экономических прав и свобод граждан

 

Наиболее разнородную  группу основных нрав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской  деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право па жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 33-44).

Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как  естественную основу утверждающихся в  стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34)¹⁶.

Важнейшее место в системе социально-экономических нрав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35) Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны к рыночной экономики. Конституция Российской Федерации 1993 года признание и защиту частой собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе судебными органами. В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Кроме того, в статье 36 Конституции без каких-либо оговорок и ограничений закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц.

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции). Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом:

- запрещен принудительный труд;

- закреплено право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

- утверждено право на защиту от безработицы;

- признано право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

С трудовыми правами  неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия. Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха. Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Такое регулирование осуществляется в федеральном законодательстве¹⁷.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

Статья 38 Конституции  определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

К числу социально-экономических  прав и свобод относится и право на социальное обеспечение но возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции). Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий¹⁸. Кроме них, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).

Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществление права на жилище, бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развивается система ссуд на это, не облагаемых налогом.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений

Каждый имеет право  на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции). Понятие «окружающая среда» охватывает все компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и пр.), а также те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

К числу социально-экономических  прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции). Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые¹⁹. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни. В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями. Поэтому Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).

В соответствии со ст. 44 Конституции  каждому гарантируется свобода  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Механизмы  реализации социально-экономических  прав и свобод граждан в России

 

3.1. Гарантии  социально-экономических прав и  свобод граждан

 

Провозгласив приоритет  прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения (ст.2 Конституции РФ)²⁰.

Соблюдение официально признанных государством прав и свобод - обязанность государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации)²¹. Наряду с юридическими гарантиями (механизмами) осуществления (реализации) прав и свобод человека большую роль играют общие гарантии - экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. Более того, в отношении ряда прав, например экономических, социальных, культурных, такого рода гарантии имеют определяющее значение.

Конституция, как документ, это только формальная гарантия прав и свобод человека и гражданина: «…мало провозгласить юридическое равенство, важно постоянно заботиться о возможности всех осуществить формальное равенство реально, на практике, путем выравнивания социального статуса людей, их возможностей. Это прямая цель и обязанность правового социального государства, политика которого направлена на создание и пользование равных возможностей, условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»²². Таким образом, необходимо наличие реального механизма обеспечения прав и свобод гражданина и человека.

В этой связи, в целях  гарантии прав и свобод граждан, государство  создает институты, способствующие реализации рассматриваемых прав²³. Во-первых, это законодательные акты (иначе – законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов, например, уполномоченного по правам человека (Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации").