Конституционные права и свободы граждан

Введение 

За всю  историю развития Беларуси как самостоятельного независимого государства было принято  пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг.). Причем первые четыре носили явно классовый  характер, закрепляли господство лишь одной идеологии, исключали многопартийность, многообразие форм собственности. В  них все было подчинено интересам  коммунистического строительства. Недостатком текстов Конституций  было то, что в них, как правило, не получали отражение положения  важнейших международных документов о правах и свободах человека и  гражданина, не закреплялся принцип  разделения властей, многие нормы носили декларативный характер, не имели  прямого, непосредственного действия на практике. Порой под конституционные  акты имели реальное преимущество перед  Конституцией.

В 90-е  годы остро встала проблема принятия новой Конституции, базирующейся на общечеловеческих ценностях, опыте  конституционного строительства стран  с устойчивым развитием. Почти четыре года шла работа над ее текстом.

Новая Конституция была в итоге принята  Верховным Советом Республики Беларусь 15 марта 1994 г. (вступила в силу 30 марта 1994 г.). 
 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Конституция Республики Беларусь составляет ядро правовой системы, является базой для  развития всего законодательства. Не случайно второе сопутствующее название Конституции Республики Беларусь - Основной Закон (сейчас это название содержится в преамбуле Конституции).

Отличительными  признаками Основного Закона Беларуси являются:

1) деидеологизированный характер;

2) закрепление  в качестве экономической основы  многообразия форм собственности;

3) установление  равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств;

4) закрепление  в качестве вектора для развития  текущего законодательства приоритета  общепризнанных принципов международного  права; 

5) разделение  и взаимодействие властей;

6) прямой  характер действия норм Конституции.

В Конституции нашли отражение политические и социально-экономические перемены, предусмотрена программа совершенствования демократии, содержатся гарантии прав и свобод. В ст. 8 закреплено положение, согласно которому Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. При этом не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. Эта фундаментальная норма свидетельствует о стремлении законодателя строить независимое государство на правовых демократических принципах. Здесь есть несколько аспектов. Признание приоритета общепризнанных принципов международного права означает не что иное, как определение вектора развития всей правовой системы. Именно в этом смысле следует понимать запись "обеспечивает соответствие им законодательства". С учетом общепризнанных принципов международного права должно осуществляться "наполнение" конституционных норм, определение их содержания.

Огромное  значение для принятия Конституции  имела Декларация о государственном  суверенитете, которую Беларусь из 15 бывших союзных республик приняла  восьмой, то есть в золотой середине (25 июля 1996 г.). Провозгласив суверенитет  республики, Декларация закрепила обязанность  государства охранять и защищать национальную государственность белорусского народа. Демократической была запись о том, что лишь насильственные действия против национальной государственности, от кого бы они ни исходили, могут  преследоваться по закону. Как и в Конституции 1978 г., в Декларации было закреплено, что единственным источником государственной власти является белорусский народ. 25 августа 1991 г. Декларации был придан статус конституционного закона, положения которого обладали даже более высокой юридической силой, чем сама Конституция 1978 г. (этот конституционный закон утратил юридическую силу с принятием 15 марта 1994 г. новой Конституции).

Около 50 % статей Конституции посвящены  правам и свободам. Дальнейшее их развитие, наполнение новым содержанием, их гарантированность - задача всех государственных органов, в том числе судов.

Конституция Республики Беларусь является "жесткой". Некоторые, наиболее важные, положения (разделы I, II, IV, VIII) могут быть изменены только путем референдума, иные вправе корректировать Парламент. В п. 1 ст. 97 Конституции специально выделено правомочие Палаты представителей рассматривать проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции. При этом следует иметь в виду, что указанные проекты эта палата может рассматривать лишь по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Таким образом, в данном случае требуется инициатива от специально уполномоченного на то субъекта. Органы и лица, указанные в   ст. 99 Конституции, которые обладают правом законодательной инициативы, не могут в порядке реализации этой инициативы ставить вопрос перед Палатой представителей о корректировке Конституции либо ее толковании.

Процедура внесения Президентом в Палату представителей проектов законов о внесении изменений  и дополнений в Конституцию, о  толковании Конституции в принципе аналогична внесению проектов других законов. Согласно ст. 167 Регламента Палаты представителей, если предложение о  внесении изменений и дополнений в Конституцию вносится в Палату представителей гражданами Республики Беларусь, оно рассматривается в  соответствии с Регламентом, за исключением  визирования, согласования с субъектом  права законодательной инициативы и приложения к законопроекту  необходимых материалов.

Согласно  ст. 139 Конституции закон об изменении  и дополнении Конституции может  быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с  промежутком не менее 3 месяцев.

Положение о том, что изменение или дополнение Конституции может осуществляться только после двух обсуждений и одобрений (голосований) с обязательным промежутком  времени между ними, известно мировой  конституционной практике. Такой  порядок внесения изменений в  Конституцию получил название "двойной  вотум". Смысл этой процедуры в  том, что депутаты должны еще раз  подумать, необходимы ли те изменения, за которые они первый раз проголосовали, не являются ли они конъюнктурными и, возможно, недостаточно продуманными.

Интервал  между окончанием первого и началом  второго чтения проекта закона, которым  вносятся изменения и дополнения в Конституцию, должен быть не менее 3 месяцев. Данное правило считается  соблюденным, если проект как при первом, так и при втором обсуждении идентичной. В противном случае происходит нарушение указанного конституционного требования.

Согласно  Регламенту Палаты представителей проект закона о внесении изменений и  дополнений в Конституцию, подготовленный для рассмотрения, должен быть направлен  депутатам Палаты представителей и  другим субъектам, обладающим правом законодательной  инициативы, не позднее чем за 20 дней до рассмотрения на заседании Палаты представителей.

Законы  о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат  Парламента. Это правило должно действовать  при проведении требуемых двух обсуждений и одобрений (голосований).

В целях  исключения какого-либо давления на волю депутатов предусмотрена норма  о недопустимости изменения и  дополнения Конституции в период чрезвычайного положения. Особые условия (военная угроза, стихийные бедствия и т.п.) не должны влиять на конституционную  стабильность.

Запрет  на изменение Конституции в последние  шесть месяцев полномочий Палаты представителей предотвращает принятие решений в угоду сиюминутным  интересам (например, исходя из оценки предвыборной ситуации в стране).

ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН

Конституция Республики Беларусь закрепила новую  концепцию взаимоотношений личности и государства. Сейчас не классовые  интересы, а человек является высшей ценностью общества и государства. Можно говорить о том, что идет преодоление сложившихся ранее  деформаций, когда все подчинялось  интересам государства или коллектива. Пришло понимание необходимости  оптимизации отношений между  индивидуумом и государством.

Конституция Республики Беларусь различает права  человека и гражданина. Предметом  особой заботы государства являются неотъемлемые, неотчуждаемые права  человека, то есть те, которые изначально не носят нормативный характер, не дарованы государством, а наоборот, государство в этой сфере имеет  ограничения. Именно естественные права  выступают в качестве критерия прав позитивных, то есть исходящих от государства  и закрепляемых в нормативных  актах.

Среди неотъемлемых прав и свобод человека, которые закреплены в Конституции, можно назвать:

- право  на жизнь (ст. 25),

- право  на свободу, неприкосновенность  и достоинство личности (ст. 26),

- право  на презумпцию невиновности в  совершении преступления (ст. 27),

-право  на частную жизнь (ст. 28),

- право  на свободу передвижения и  выбор места жительства (ст. 30), право  на вероисповедание (ст. 31),

- свободу  мнений, убеждений и их свободное  выражение (ст. 33),

- право  на сохранение национальной принадлежности  и др.

В целом  содержание закрепленных в Конституции  прав и свобод отвечает международным  стандартам, хотя и имеются свои особенности.

В соответствии со ст. 26 Конституции каждый имеет  право на жизнь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления, и только согласно приговору суда.

Право на жизнь не следует понимать в  узком смысле этого слова - лишь как  недопустимость посягательства на жизнь  человека, невозможность существования  смертной казни в государстве. Это  более широкое и емкое понятие. Оно включает право на здоровую окружающую среду, предполагает обязанность государства  не допускать экологические катастрофы и принимать меры по устранению или  смягчению их последствий. С этой проблемой тесно связана проблема абортов, эвтаназии и др.

Конституция не запрещает смертную казнь.

Во-первых, в соответствии с законом она  возможна лишь за особо тяжкие преступления;

во-вторых, носит исключительный характер, то есть тем самым подчеркивается вынужденность ее применения, пока в обществе не сформированы все условия для ее отмены;

в-третьих, смертная казнь допускается лишь согласно приговору суда. Уголовным  кодексом Республики Беларусь предусмотрено, что применение смертной казни (расстрела) в виде исключительной меры наказания  впредь до ее полной отмены допускается  за некоторые особо тяжкие преступления, предусмотренные в Особенной  части Уголовного кодекса. Не могут  быть приговорены к смертной казни  лица, не достигшие восемнадцатилетнего  возраста до совершения преступления, а также женщины (ст. 22 УК).

В Республике Беларусь ежегодно приговаривалось  к смертной казни 20-30 человек. Эта  цифра в отдельные годы увеличивалась (в 1998 г. более сорока человек было приговорено к исключительной мере наказания), а в 1999 г. она вновь снизилась. В 2000 г. приговорено 4, в 2001 г. - 6 человек. Все лица, приговоренные к смертной казни, имеют право на помилование Президентом. Независимо от того, обращаются ли такие осужденные по данному поводу, все материалы в отношении приговоренных к смертной казни рассматриваются главой государства.

В Конституции  много внимания уделено политическим правам, таким, как право на управление делами государства, на объединение, на публичные мероприятия, на обращения  в государственные органы и к  должностным лицам и др. Основой  для их реализации и развития является содержащееся в ст. 4 Конституции  положение о многообразии политических институтов, идеологий и мнений (ст. 4).

В соответствии с Основным Законом Республика Беларусь - это социальное, правовое государство. Поэтому ее социальная политика должна быть спутницей экономической политики.

Социальная  политика является инструментом всемерного развития человека. Здесь действует  принцип, согласно которому современное  общество тогда функционирует удовлетворительно, когда его члены могут наиболее полно развивать и применять  свои способности и навыки. Именно с этих позиций следует оценивать  содержание социально-экономических  прав, закрепленных в новой Конституции.

Среди них можно назвать:

- право  на труд, недопустимость принудительного  труда (ст. 41),

-на  справедливую долю вознаграждения  в экономических результатах  труда (ст. 42),

- право  на отдых (ст. 43),

- право  частной собственности и гарантию  ее неприкосновенности (ст. 44),