Способы защиты гражданских прав

     Известно, что законодатель заметно подвинул вперед вопросы защиты прав граждан. Внесены существенные поправки в Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" Федеральным законом от 14 декабря 1995 г.¹⁷

     Указанный выше Закон РФ "Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гораздо шире определяет предмет обжалования: обжалуется не только акт, но и сами неправомерные действия.

     Отсутствие  какого-либо указания в соответствующем  законе либо наличие в нем определенных пробелов - все это "корректируется" соответствующим постановлением Пленума Верховного Суда РФ. Так, Пленум ВС РФ, ориентируя суды общей юрисдикции в Постановлении от 21 декабря 1993 г. N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума от 25 октября 1996 г. N 10, указал, что граждане могут обжаловать в суд любые действия (решения), и не только государственных и муниципальных органов, но и учреждений, общественных организаций или должностных лиц.¹⁸ Тем самым ВС РФ расширил предмет обжалования также за счет актов и действий общественных организаций, должностных лиц.

     Итак, мы видим, что отдельные пробелы  и (или) противоречия гражданских правовых норм устраняются за счет руководящих  разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ. И такой подход к устранению пробелов в Гражданском кодексе подтверждается авторами Постатейного комментария к

части первой ГК РФ. Так, они дословно указывают на следующее:

     Первое. "В суд общей юрисдикции могут  быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (решения) государственных органов и органов местного самоуправления, а также действия (бездействие) иных органов, которыми нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Подлежат обжалованию в суд акты как индивидуального, так и нормативного характера.¹⁹ Тем самым Пленум ВС РФ не только широко трактует объект обжалования, но и устанавливает основания подачи жалобы, а также указывает, чьи акты и действия обжалуются".

     Второе. "В соответствии с п. 6 Постановления  Пленума ВС РФ от 21 декабря 1993 г. N 10 под  понятие обжалуемых гражданами действий и решений подпадают также решения общих собраний общественных организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, профсоюзных организаций и т.п., а также должностных лиц. Например, адвокат может обжаловать решение Президиума коллегии адвокатов об исключении его из коллегии, если считает решение неправомерным".²⁰

     Последнее, что можно здесь отметить, так  это то обстоятельство, что в совместном Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС  РФ N 6/8 широко трактуется вопрос о применении ст. 13 ГК РФ, а также понятие "несоответствие акта закону".²¹

     Несмотря  на принятие всех указанных выше Законов  и Постановлений Пленумов ВС РФ, в том числе и совместных с  ВАС РФ, нам еще довольно далеко до подлинно демократического правового  положения в государстве. И этот факт вряд ли кто будет отрицать.

          1.5 Формы защиты гражданских прав 

     Защита  субъективных гражданских прав и  охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

       В литературе вопрос о разграничении форм защиты права нередко сводят исключительно к различию в порядке рассмотрения того или иного требования. Так, А. А. Добровольский полагает, например, что суть вопроса о разграничении исковой и неисковой форм защиты права заключается – именно в том порядке, в той форме, в которой подлежит решению спорное материальное требование.²²

     А.П. Сергеев понимает под формой защиты комплекс внутренне согласованных  организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. В своих трудах он выделяет две основные ее формы: юрисдикционную и неюрисдикционную. Рамками юрисдикционной формы защиты охватывается защита в судебном (общий порядок) порядке²³.(Приложение Б).

     Вершинин  А.В. замечает синонимичность терминов формы и способы защиты прав, понимая под способом защиты прав, предусмотренные законом действия, которые непосредственно направлены на устранение препятствий на пути осуществления прав субъектами²⁴.

      Богданова Е.Е., соглашаясь с мнением Г.А. Свердлыка и Э.Л. Страунинга, определяет в действующем законодательстве три формы защиты: судебная, административная и самозащита²⁵.

      Юрисдикционная  форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т. д. которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

     В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяются общий  и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. Основная масса гражданско-правовых споров рассматривается районными, городскими, областными и иными судами общей компетенции. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В тех случаях, когда конституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ.

     В качестве средства судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает, по общему правилу, иск, - обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны. В отдельных случаях средством судебной защиты являются заявление, в частности по делам особого производства, или жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ.

     Судебный  или, как его нередко называют, исковой порядок защиты применяется  во всех случаях, кроме тех, которые  особо указаны в законе.

     Специальным порядком защиты гражданских прав и  охраняемых законом интересов, в  соответствии со ст. II ГК, следует признать административный порядок их защиты. Он применяется в виде исключения из общего правила, т.е. только в прямо указанных в законе случаях. В таком порядке происходит, например, защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций от действий яиц, самоуправно занявших жилое помещение (ст. 99 ЖК). Средством защиты гражданских прав, осуществляемой в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения. В некоторых случаях в соответствии с законом применяется смешанный, т. е. административно-судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. В этом случае потерпевший, прежде чем предъявить иск в суд, должен обратиться с жалобой в государственный орган управления. В таком порядке разрешаются, например, отдельные споры патентного характера, некоторые дела, возникающие из правоотношений в сфере управления, и др.

     Неюрисдикционная  форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам. В ГК РФ указанные действия объединены в понятие "самозащита гражданских прав" и рассматриваются в качестве одного из способов защиты гражданских прав. С данной их квалификацией в научном плане согласиться невозможно, так как здесь смешаны близкие, но отнюдь не совпадающие понятия - способ и форма защиты гражданских прав. Самозащита гражданских прав с позиций теории - это форма их защиты, допускаемая тогда, когда потерпевший располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя, не прибегая к помощи судебных или иных правоохранительных органов. В рамках этой формы защиты обладатель нарушенного или оспариваемого права может использовать различные способы самозащиты, которые должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст. 14 ГК).

       К допускаемым мерам самозащиты относятся, в частности, действия лица в состоянии необходимой обороны (ст. 1066 ГК) и крайней необходимости (ст. 1067 ГК), применение к нарушителю так называемых оперативных санкций, например, отказ совершить определенные действия в интересах неисправного контрагента (отказ от оплаты, от передачи вещи и т. п.), поручение выполнения работы, не сделанной должником, другому лицу за счет должника (ст. 397 ГК) и некоторые другие действия.

     Между тем Гражданский кодекс РФ допускает  в качестве своеобразной формы защиты нарушенных прав односторонний отказ от исполнения договорных обязательств, причем без обращения в суд, если один из его контрагентов существенно нарушает условия заключенного договора.

     Так, например, ГК РФ в "Общих положениях о купле - продаже" (§ 1 гл. 30 ГК) предусматривает более десятка случаев, когда покупатель или продавец "вправе отказаться от исполнения договора купли - продажи" или "вправе отказаться от товара, если иное не предусмотрено договором", либо "договор не считается заключенным".²⁶  Эти специфические случаи отказа от договора или товара стороны контракта могут оговорить непосредственно в его тексте.

     Причем  формулировку "вправе отказаться от договора", "вправе отказаться от товара" следует отличать от другого, внешне сходного понятия - "односторонний отказ от исполнения договора".

     Рассмотрим  различия между ними на примере ст. 523 ГК РФ "Односторонний отказ  от исполнения договора поставки". Законодатель в виде специальной и оперативной  меры воздействия в отношении  нерадивого контрагента предусмотрел односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение. Эти меры допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

     Напомним, что в соответствии с абзацем 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

     Однако  в п. п. 2 и 3 ст. 523 ГК РФ законодатель конкретизирует понятие существенного нарушения соответственно со стороны поставщика (п. 2 ст. 523) и со стороны покупателя (п. 3 ст. 523). Эти нормы могут применяться не только по договору поставки, но и по договору купли - продажи, если иное не записано в самом тексте договора.

     Здесь необходимо в обязательном порядке  разъяснить смысл словосочетаний, применяемых  законодателем в тексте ст. 523 ГК, а именно:

     - "существенное нарушение";

     - "ненадлежащее качество";

     - "неоднократное нарушение";

     - "односторонний отказ".

     Само  понятие существенного нарушения  изложено в пункте 2 ст. 451 ГК РФ и  не подлежит расширительному толкованию. При этом договор расторгается судом  только "при наличии одновременно" четырех условий, перечисленных  в п. 2 ст. 451 ГК РФ. К сказанному добавим, что при существенном нарушении обязательств потерпевшая сторона должна по общему правилу понести убытки, а нарушение должно быть неоднократным.

     Под поставкой товара ненадлежащего  качества подразумевается поставка товара с такими дефектами и недостатками, которые не могут быть устранимы в приемлемый срок для покупателя.

     Под неоднократностью нарушения правоприменительная  практика понимает такое нарушение, которое допускается виновной стороной не менее двух раз.

     Термин "односторонний отказ" буквально означает, что при получении виновной стороной уведомления от потерпевшей стороны о расторжении (изменении) договора такой договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Поэтому обращения в суд в таком случае не требуется.