Природа, сущность и функции местного самоуправления

- местный  общественный транспорт,

- потребительские  услуги и торговля,

- муниципальное  здравоохранение,

- муниципальное  образование:  дошкольное,  средняя   школа,  профессионально-

технические  училища  в  соответствии  с  государственными  образовательными

стандартами,

- сохранение  местных исторических и культурных традиций,

- развитие  физкультуры и спорта,

- охрана  окружающей среды,

- составление  перечня объектов муниципальной  собственности,

- решение  иных  вопросов  местного  значения.

      М.А.Краснов в книге “Введение  в муниципальное  право”.*  называет  три

основные  функции местных сообществ:    "Местные сообщества: а)  осуществляют

в  рамках  закона  распределение     социальных     благ,    гарантированных

государством (обеспечивает  их  доступность,  всеобщность,  адресность);  б)

заботятся о поддержании систем, обеспечивающих жизнедеятельность  населенных

 пунктов  (водоснабжение, пожарная  безопасность,  канализация,  общественный

порядок и т.д.); в) обеспечивают условия  для  создания  социальных  благ,  в

видовом,   количественном    и    качественном    отношении    превосходящих

общегосударственные социальные стандарты." 

                          8  Избирательная система 
 

      В соответствии  с  президентским   указом,  в  субъектах  федерации   за

период  с декабря 1993 года до 1995 были проведены всеобщие, равные и  прямые

выборы (в некоторых субъектах федерации  выборы до сих пор не состоялись).  В

представительные  органы субъектов федерации (называемые "думой"  или  как-то

иначе) должно входить не более пятидесяти человек.

      Выборы представительных органов местного  самоуправления  должны  были

быть  проведены до осени 1994 года. Конкретная  структура  и  форма  местного

самоуправления   (например,   прямая   или   представительная    демократия)

определяются  местной  общиной.  В  населенных пунктах,  где   выборы   уже

состоялись, представительные органы существенно  отличаются друг от друга  по

типу  организации. Далеко не всюду имеются  выборные органы. Так, например,  в

Удмуртской  республике, Республике  Марий  Эл  и  в  Калининградской  области

только  города  и  районы  (в  отличие   от   сел   и   сельсоветов)   имеют

представительные  органы в точном  смысле  слова;  в  Рязанской  области  эти

органы  представлены  в  городах  и  селах,  но  отсутствуют  в  районах   и

сельсоветах;  в  Адыгейской  Республике   сельские   районы   имеют   органы

самоуправления,   а   районы   и   города   имеют    только    подразделения

государственной  администрации,  подотчетные  администрации  более  высокого

уровня. Ярославская область имеет детально  разработанную  систему  местного

самоуправления  собственного образца. Этот список может  быть продолжен. 

    9 Основные источники доходов  в бюджете органа местного  самоуправления 
 

       Субъекты  федерации  добились  для  себя  определенной  экономической

самостоятельности (степень самостоятельности существенно  различна  в  разных

субъектах федерации). Они оставляют на своей  территории весьма  значительную

часть налогов, собираемых в данном регионе. Каждый субъект  федерации  имеет

собственный сформированный бюджет. Нередко на территории субъекта  федерации

незаконно остается немалая часть тех налогов, которые должны  быть  переданы

федеральному  правительству.

      Что касается муниципалитетов,  то  они  почти  полностью   экономически

зависимы  от субъектов федерации и практически бесправны.  Структура дохода

местного  бюджета состоит из следующих  элементов:  местные  налоги  и  сборы,

часть доходов от сбора налогов, государственные  дотации и субсидии, а  также

облигации.

       Так  обстоит  дело  в   теории.  Фактически  местные  налоги  и  сборы

составляют  крайне незначительную часть дохода.

      Доля доходов от сбора налогов   включает  в  себя  следующие   элементы:

налог с прибыли, налагаемый на предприятия, налог на добавленную  стоимость,

подушный  подоходный  налог,  налог  на  имущество  предприятий,  доходы  от

приватизации  государственной  и  муниципальной  собственности,  доходы   от

аренды  муниципальной собственности и  некоторые другие.

      Представительные органы субъектов   федерации  устанавливают  в  рамках

своей юрисдикции размер местной доли доходов, полученных от сбора налогов  в

районах,  городах  и  селах.  Муниципалитеты   по   всей   России   выражают

озабоченность  в  связи  с  тем,  что  субъекты  федерации   забирают   себе

несправедливо большую долю налогов,  собираемых  в  городах,  селах  и  т.д.

Субъекты  федерации имеют полное право  устанавливать размер этой доли,  и  ее

величина  весьма существенно отличается от региона  к  региону.  Например,  а

1993 году  городу Твери  было  позволено  оставить  в  городском  бюджете  3%

доходов налога с прибыли, 4,3% налога на добавленную  стоимость и 5%  личного

подоходного   налога   (остальное   было    забрано    Тверской    областной

администрацией). В городе Ярославле эти  проценты  составили  соответственно

до 12, 10 и 80%. Законодательство некоторых субъектов  федерации не  содержит

гарантий  экономической самостоятельности  для местного самоуправления.  Кроме

того  в этих законодательствах за местными бюджетами  не  закреплено  никаких

конкретных постоянных  источников  финансирования.  Отмечены  случаи,  когда

бюджеты городов и сел вообще упразднялись и тем самым само понятие  местного

самоуправления  было практически сведено к нулю.

       Основу  местных  бюджетов  традиционно   составляют  государственные

дотации.  В  сельских  населенных  пунктах  этот  элемент  дохода   особенно

значителен.