Природа, сущность и функции местного самоуправления

  местного  значения;

1.  выборность  всего состава местных органов  власти на широкой

  демократической  основе, регулярная сменяемость  и отчетность перед

  избирателями;

1.  гарантии  социальной защиты населения,  образующего местное сообщество;

1. свобода  и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей

  компетенции  при имеющихся ресурсах.

      Система местного самоуправления - это совокупность мероприятий,

методов и средств, направленных на упорядочение деятельности местного

сообщества  по решению стоящих перед ним задач на основе принципов

самоорганизации, самофинансирования, самостоятельности  с целью улучшения

качества  жизни населения территории (региона) и увеличения его вклада в

развитие  всего общества.

      Основная цель создания и применения  системы местного самоуправления -

улучшения качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в

развитие  всей страны.

      Основные методы системы местного  самоуправления:

19. экономические  (в том числе монетаристские);

20. организационно-распорядительные;

21. социально-психологические. 

. Типы, принципы и структура местного  самоуправления 
 

      Во всех развитых государствах  местное  самоуправление  рассматривается

в качестве важнейшей  составной  части  системы  общественного   управления,

необходимого  дополнения  и противовеса управлению  центра,  свидетельства

демократического  здоровья  общества.   Наличие  местных   органов   власти,

обладающих  определенной  степенью  автономности  от  центра,   способствует

определенной  фрагментации  государственной  власти, является  осуществлением

на  практике принципа разделения властей, отражением факта  существования  в

обществе  плюрализма. Не случайно уничтожение  местного самоуправления  обычно

рассматривается как симптом тоталитаризма.

        Современному    уровню    развития    местного   самоуправления    в

демократических  государствах вне зависимости от их  национальной  специфики

присущи следующие характеристики:

-  демократический   контроль избранных  на  местном   уровне  представителей,

образующих  коллективный представительный орган;

- статус  юридического лица;

- право  установления местных налогов;

- ясно  очерченные территориальные границы;

-  наличие  постоянного достаточно крупного  управленческого аппарата,

состоящего  из местных государственных служащих;

-  многофункциональная  сфера компетенции, дающая право  на осуществление

широкого  круга полномочий.

       Принципы  местного  самоуправления  -  это   обусловленные   природой

местного  самоуправления  коренные  начала  и  идеи,   лежащие   в    основе

организации   и   деятельности   населения,    формируемых    им    органов,

самостоятельно  осуществляющих управление местными делами.

      Общепринятой  (по крайней мере  в теоретическом плане)  является  точка

зрения, что  местное  самоуправление  в  демократическом   обществе   должно

базироваться  на трех основополагающих принципах:

22. права  на местное самоуправление,

23. власть  общей компетенции;

24. и  принцип сабсидарности.

       В   большинстве   западноевропейских   стран  местные  власти   имеют

властные  полномочия  общей  компетенции,  т.е.  право  предпринимать   любые

действия  в  интересах  местной  общины,  которое  специально  за   ним   не

закреплено. Точкой отсчета здесь является не  набор   определенных  властных

полномочий  и  обязанностей,  но  власть   широкого   спектра,   к   которой

добавляются обязанности  общенационального  уровня.  На  практике,  конечно,

большая  часть  их  деятельности  -   обеспечение   национальных   услуг   в

соответствии  с  их  обязанностями.  Важность  властных   полномочий   общей

компетенции  не  столько  в  деятельности,  которую  они  делают  возможной,

сколько в концепции местного  управления,  которую  они  выражают.  Властные

полномочия   общей  компетенции  должны   рассматриваться   как    выражение

компетенции местного управления как управления самой  общиной.

      Поскольку  община  является  самоуправляемой,  местные  власти  должны

предпринять действия, которые ожидаются общиной (нужны общине). Им не  нужно

искать   специфические   властные   полномочия,   поскольку     их    власть

непосредственно вытекает из самой концепции местного управления.

      Принцип  сабсидарности предусматривает  обеспечение  такого  положения,

когда  компетенция  в  той  или  оной  сфере  деятельности  по   возможности

принадлежит наиболее низкому уровню управления, максимально приближенному  к

людям. 

             1 Конституционные принципы местного  самоуправления 
 

                                      2 

       Конституция  РФ  закрепляет  местное  самоуправление  как   важнейший

элемент   основ   конституционного   строя,   как   самостоятельную    форму

осуществления народом  своей  власти.  Органы  местного  самоуправления   не

входят  в  систему государственной власти,  а действуют самостоятельно  и

ответственны  перед населением.     В  основе  местного  самоуправления  в  РФ

лежат  следующие  основные   принципы,   закрепляемые   Конституцией  РФ   и

федеральным законодательством.

1. Самостоятельность решения населением  всех  вопросов  местного  значения.

Конституция РФ (ст.12) гарантирует, что местное  самоуправление  в  пределах

своих полномочий самостоятельно.  Население  самостоятельно  решает  местные

вопросы, реализуя  полномочия,   закрепляемые  за  местным  самоуправлением,

непосредственно  (через  формы прямого  местного  самоуправления),  а  также

через выборные и иные органы местного самоуправления.

2.   Организационное   обособление   местного   самоуправления   в   системе

управления  обществом   и   государством.   Государство   признает   местное

самоуправление  в качестве самостоятельного  уровня,   самостоятельной  формы

осуществления народом принадлежащей  ему   власти.  Ст.  12  Конституции  РФ

закрепляет  положение о том, что органы местного самоуправления не  входят  в

систему органов  государственной   власти.   Население   в  соответствии  со

статьей 131  Конституции  РФ  самостоятельно  определяет  структуру  органов

местного  самоуправления.

        Органы    местного     самоуправления    самостоятельно    управляют

муниципальной собственностью, формируют,  утверждают  и  исполняют   местный

бюджет, решают иные вопросы местного значения.  При  этом   решения  органов

местного  самоуправления могут быть отменен  в судебном порядке.

      Вместе с тем система местного  самоуправления - это  не  государство   в

государстве: она интегрирована в общую  систему управления   делами  общества

и государства, занимает в  ней  особое  место,  обладая  самостоятельностью.

Поэтому можно говорить лишь об  известных   пределах  независимости  органов

местного  самоуправления  в  решении местных  дел  -  тех  пределах,  которые

устанавливает Конституция РФ и федеральное  законодательство.

3.     Многообразие    организационных    форм    осуществления     местного

самоуправления.  В  соответствии  со  ст.72  Конституции  РФ  к  совместному

ведению  РФ и субъектов федерации относится  установление   общих  принципов

организации местного самоуправления. Субъекты РФ закрепляют  организационные

основы  и  формы   осуществления    местного    самоуправления    с   учетом

исторических  и иных местных  традиций.  Свои  особенности   имеют  структура

и формы  осуществления   местного   самоуправления   в  городских,  сельских

поселениях,   на   территории  района  и  т.д.  При  этом   Конституция   РФ

устанавливает, что структура органов местного  самоуправления   определяется

населением  самостоятельно,  что  местное   самоуправление    осуществляется

гражданами  через  различные формы прямого  волеизъявления,  а  также  через

выборные  и другие органы местного самоуправления.

4. Соразмерность  полномочий местного самоуправления  материально-финансовым

ресурсам.  Местное  самоуправление  должно иметь  право  на достаточную для

осуществления своих функций и полномочий  экономическую и финансовую базу.

При наделении  органов  самоуправления отдельными государственными

полномочиями  им должны в соответствии со ст. 132 Конституции  РФ

передаваться  необходимые для их осуществления  материальные и финансовые

средства. 

                        3 Уровни местного управления 
 

                                      4 

      Одной  из  важных  характеристик   местного  управления  каждой  страны