Природа, сущность и функции местного самоуправления

       Переход  к организации власти  на  местах   на   основе   принципов

самоуправления  начался   в  90-е  годы.  Это  можно  назвать  первым  этапом

реформирования  системы государственного управления на местах.

      Закон  СССР  об  общих   началах  местного  самоуправления  и  местного

хозяйства  (1990 г.) и Закон РСФСР "О местном  самоуправлении в РСФСР" (от  6

июля 1991 г.) сыграли важную роль в становлении  и развитии   начал  местного

самоуправления.  Закон "О местном самоуправлении"  определил,  что  местными

представительными органами  власти  в  районе,  городе,  районах  в  городе,

поселках  и сельсоветах являлись соответствующие  Советы  народных  депутатов,

а   органами   управления    -   местная    администрация,    осуществляющая

исполнительно-распорядитель-ные  функции.

Местная администрация заменила бывшие  исполнительные  комитеты,  полномочия

которых   прекращались   с   момента    вступления   в    должность    главы

соответствующей местной администрации.

      В апреле 1992 г. в действовавшую  тогда Конституцию  РФ  были   внесены

изменения,  согласно  которым  местные  Советы  не   входили    в    систему

представительных  органов государственной власти.

      Закон  РФ  о  местном   самоуправлении  (1991  г.),  учредив   должность

единоличного  главы  местной  администрации  и  закрепив  за  ним  конкретные

полномочия,  обозначил и  его   личную   ответственность   за  осуществление

данных  полномочий  и  перед  населением  (право  населения  отозвать  главу

администрации -  предполагалось, что  он  будет  избираться  населением),  и

перед  представительным  органом  власти  -  Советом,   который  был  вправе

выразить  главе администрации недоверие.

      Указом Президиума  Верховного  Совета  РСФСР   от   22   августа    "О

некоторых вопросах деятельности органов исполнительной  власти  в  РСФСР"  в

1991  году   исполнительный   комитет   Ленинградского   областного   Совета

народных  депутатов преобразован в администрацию  Ленинградской области.

      Но  попытки  введения  местного  самоуправления  "сверху"  в  1990   и

1991 гг., не реформируя прежнюю систему   местного  самоуправления,  не  дали

ожидаемых результатов. 

       Осенью  1993  г.  начался   второй   этап   реформирования   местного

самоуправления,  по-новому  решаются  вопросы  структуры  и  организационной

основы  местного самоуправления.

-  9  октября  1993  г.   был  издан   Указ   Президента   РФ    о    реформе

представительных  органов власти и органов местного самоуправления в РФ;

-   26   октября  1993  г.  -  Указ  Президента  РФ   о   реформе   местного

самоуправления  в РФ:  было  утверждено  Положение  об  основах  организации

местного   самоуправления   в   РФ  на  период   поэтапной   конституционной

реформы;

- 29 октября  1993 г. - Указ Президента об утверждении  Основных положений   о

выборах в органы местного самоуправления.

       В   соответствии   с    названными   выше   указами   Президента   РФ

деятельность   местных  Советов  -  представительных   органов   в   системе

местного  самоуправления  -  прекращалась.  Функции  местных  Советов   были

возложены  на  местную  администрацию  -  исполнительные  органы  в  системе

местного  самоуправления. В соответствии  с  Указом   Президента   РФ  от  26

октября  1993  г.   ранее   назначенные   или    избранные   главы   местной

администрации стали главами местного  самоуправления.  И  это  имело  далеко

идущие  последствия.

      Вместе с тем Президент РФ  своим  Указом  от  22  декабря  1993г.   "О

гарантиях местного самоуправления в РФ" установил, что:

      "По  решению  главы  администрации  (правительства)  края,  области,

города  федерального  значения,  автономной  области,  автономного  округа

могут   быть   проведены   выборы   ранее   назначенных   глав    местного

самоуправления  соответствующих  территорий   одновременно   с    выборами

представительного  органа  местного  самоуправления.  Порядок   проведения

выборов глав местного самоуправления определяется  в  данном случае главой

администрации (правительства) соответствующего  субъекта  РФ".   (Собрание

актов Президента и Правительства РФ. - М., 1993. - № 52. - Ст. 5071).

      Процесс реформирования местного  самоуправления,  начавшийся   осенью

1993 г., основывался  на соответствующих указах Президента  РФ  по  вопросам

местного  самоуправления.  Новый   подход   к   местному    самоуправлению

определила  Конституция РФ. 21 марта 1994 г. Президент  РФ  издал  указ  "О

мерах по обеспечению реформы местного самоуправления". Этот  указ  призван

привести  в  соответствии с Конституцией РФ предыдущие указы Президента по

вопросам  местного самоуправления.

      Принятые в настоящее время  субъектами Российской Федерации   правовые

акты (законы,  положения и др.) об организации  местного самоуправления по-

разному решают вопрос  о   порядке   формирования  местной  администрации.

Постановлением

. Понятие  местного самоуправления 
 

      В  настоящее  время "муниципалитеты”  -  это  избираемое  городское   и

сельское  самоуправление, хотя надо иметь в  виду, что  в   некоторых  странах

(например, в США) муниципальным именуется  лишь  городское управление.  В  РФ

понятие  "муниципалитет",  "муниципальное   управление"  применимо   как   к

городскому  самоуправлению  и  его  органам,   так   и   к   самоуправлению,

осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях.

      Муниципальное образование- это  социальная  система,  т.е.  система  с

участием  человека, в которой, как и в  других  социальных  системах  имеются

три основных компонента: люди-вещи-отношения. Применительно  к  муниципальным

образованиям  люди - это местное сообщество, вещи - это территория,  финансы,

экономика  поселения,  а  отношения  -  это   все   то,   что   обеспечивает

взаимодействие  первых двух компонентов  для  достижения  поставленной  цели,

причем  взаимодействие может быть между  людьми и вещами, людьми  между  собой

и вещами  между  собой  (например,  автоматизированные  комплексы).  Другими

словами, отношения - это способ существования  системы,  проявляющий  себя  в

различных направлениях, формах и методах деятельности.

      Понятие “местное самоуправление”  как раз и является деятельностью,  но

особого рода. Оно производно от  понятия  “управление”  и  входит  составной

частью  в  понятие  “отношения”  как  компонента  социальной  системы,  т.е.

муниципальное  образование  -  как  система   -   это   целое,   а   местное

самоуправление  является частью целого одним из компонентов  этого  целого,  а

именно  отношений,  возникающих  в  муниципальном  образовании.  Вот  почему

нельзя  смешивать понятия “муниципальные  образования”  с  понятием  “местное

самоуправление”. Они совершенно разные по своему содержанию. 

     Понятие  "местное  самоуправление" в странах современного  мира  обычно

охватывает  два вида органов:

      1. местный  представительный  орган  (совет,  ассамблея,  собрание   и

т.п.),    избираемый     населением     соответствующей     административно-

территориальной  единицы.  Этот  орган, как правило,  принимает  решения  по

наиболее  важным местным вопросам.

      2. местный исполнительный орган  (мэр, бургомистр, глава  администрации

и т.д.), либо избираемый, либо назначаемый.  Этот  орган  выполняет  решения

представительного органа и осуществляет оперативное  управление, кроме  того,

на  местный  исполнительный  орган  могут   быть   возложены   и   некоторые

общегосударственные функции.

      Местное самоуправление обладает определенными признаками, которые

позволяют отличать его от управления вообще, местного управления и других

целенаправленных  воздействий. Можно выделить шесть  основных критериев

местного  самоуправления. К ним относятся:

1.  возможность самостоятельного существования территориального образования

  (автономный  бюджет, административный контроль  над подведомственными ему

  территориями) - для промежуточных территориальных  структур, возможность и

  средства  решения вопросов местного значения - для низовых (основных

  территориальных  структур);

1.  наличие  и реальное функционирование  местных представительных органов;

1. соблюдение  принципа невмешательства центральной  власти в решение

  вопросов, относящихся к ведению местного  самоуправления;

1. отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа

  власти  вышестоящему;

1.  реальная  возможность участия всего населения  соотвествующей территории

  в  процессах выработки и принятия  решений по всем основным вопросам