Природа, сущность и функции местного самоуправления

является  наличие одного или нескольких уровней  такого управления.

      Единственный   уровень   местного   управления  имеет  свои  очевидные

привлекательные стороны;

-  делает  возможным  определение  всесторонних  и  интегрированных  целей   и

политики  с учетом всего спектра местных  потребностей  и  базиса  между  ними

при определении приоритетов;

- значительно   облегчает  координацию  и   интеграцию  служб  для  достижения

большей эффективности их деятельности;

- делает  возможным большую гибкость в  управлении ресурсами;

-  единолично  представляет  интересы  жителей  местности  перед  центральным

правительством;

-   делает   очевидным   для   жителей,   кто   несет   ответственность   за

предоставление  услуг;

-  располагает   большими возможностями для   привлечения  сильных  кандидатов

для  борьбы за политические и административные посты.

     Несмотря  на  эти, казалось  бы, неоспоримые  преимущества  единственный

уровень местного управления встречается сравнительно  редко. В  полной  мере

такая структура местного управления  существует   только   в  трех  странах:

Исландии (с конца 80-х годов), Люксембурге, где общая численность населения

меньше, чем во   многих  административно-территориальных   единицах   других

стран,  и Финляндии, где однако имеются  сильные  совместные  координационные

институты  специального назначения, а также  назначаемые  центром  чиновники

на уровне провинций.

      В  целом  куда  более обычным  является наличие нескольких  уровней:

двух - регион и муниципалитет;

трех - регион, графство (область), муниципалитет;

и даже четырех, если сюда включается уровень  сел или приходов.

      Среди  факторов,  влияющих  на  число  уровней,  количество  и  размеры

промежуточных образований, наиболее очевидными являются

25. географические  размеры страны,

26. численность  населения,

27. количество  базовых образований и

28. степень централизации.

      Во многих странах  число  уровней в  сельской  местности   превышает  их

число в городах. При этом  чем  выше  различия  в  их  развитии,  тем  более

существенны  их отличия. В определенной степени  это  является  и  отражением

существующей  в сельской местности тенденции иметь меньшие  по   численности

населения  административно-территориальные   образования,   наличие  меньших

финансовых  возможностей, трудностей в поисках  политических лидеров и  умелых

администраторов.   Городские  же  муниципалитеты  часто являются  во   всех

отношениях  кроме занимаемой площади эквивалентами  промежуточного  уровня   в

сельской  местности (района или провинции).

       Основным  аргументом  в  пользу   многоуровневой   системы   местного

управления  является необходимость, с одной стороны,  сохранения  как  можно

более  приближенного  к   рядовым   гражданам   базового   уровня   местного

управления,  с  другой  стороны  -  укрупнением   источника   ресурсов   для

предоставления  услуг, что с наибольшей эффективностью  возможно  именно  на

промежуточном    уровне,    имеющем     возможности    привлечения     более

высококвалифицированных специалистов  и  больших   капиталовложений,  однако

учитывающем при этом специфику местных условий.

       К   вопросам  государственного  значения,  в   решении   которых,   в

соответствии   с   законодательством  принимают  участие   органы   местного

самоуправления  в целях  реализации  государственных  социальных  стандартов,

т.е. норм обеспеченности за  счет  государства  минимальных  потребностей  в

социальных    условиях    жизни,    которые     устанавливаются     органами

государственной власти  Российской   Федерации   и  (федеральные  стандарты)

субъектов федерации (региональные  стандарты)  относятся:  охрана природной

среды,  организация  здравоохранения,  народного  образования,   социального

обеспечения,   социальной   защищенности   населения,   развития   культуры,

физкультуры и спорта.

7 Основные  функции местного  самоуправления 
 

      Под функциями местного самоуправления понимаются основные  направления

муниципальной   деятельности.    Они    обусловлены    природой     местного

самоуправления,  его  принципами,  а  также  теми  целями   и  задачами,   к

достижению  которых стремится местное самоуправление.

     Местное самоуправление призвано  обеспечить:

     а) участие населения в решении  местных дел.

     Местное   самоуправление  способствует  приближению  власти  к  народу,

созданию  гибкого  механизма  местного  управления  с  меньшей   бюрократией,

нежели  при централизованной  системе  управления.   Участие  граждан  дан  в

решении местных дел обеспечивается с  помощью  форм  прямого  волеизъявления

(референдум  и др.), а также через органы  местного самоуправления.

     б)  управление  муниципальной  собственностью, финансовыми средствами

местного  управления.

      Местное   самоуправление   должно  иметь  достаточную   для  реализации

своих    задач    материальную   и   финансовую   базу.   Органы    местного

самоуправления  под   свою   ответственность   решают   вопросы    владения,

пользования и  распоряжения  муниципальной  собственностью;   самостоятельно

формируют,  утверждают и исполняют местный  бюджет,  а  также  устанавливают

местные налоги и сборы. Эффективное осуществление  данной  функции  органами

местного  самоуправления  является необходимой  предпосылкой решения  основных

задач местного самоуправления.

     в) обеспечение развития соответствующей  территории.

      Местное  самоуправление  означает,   что  население,  органы  местного

самоуправления берут на себя  ответственность  за  решение   всех   вопросов

местной жизни.  Принимая  программы  и  планы  развития   территории  данной

самоуправляющейся единицы, утверждая  и исполняя местные  бюджеты,  управляя

муниципальным   хозяйством,  органы   местного   самоуправления    призваны

обеспечить  комплексное    решение   экономического,   социально-культурного

развития   городских   и   сельских  населен  населенных   пунктов,   других

территорий,  в границах которых осуществляется местное самоуправление.

     г)   обеспечение   потребностей   населения   в   социально-культурных,

 коммунально-бытовых   и  других жизненно важных  услугах.

     Функции обслуживания населения  -  одна  из  основных  функций   местного

самоуправления: т.к. в основе учения о местном самоуправлении  лежит   мысль

 о  том,  что  население  и   образуемые  им  органы  местного  самоуправления

гораздо лучше  могут  самостоятельно   решать   задачи  повышения  уровня  и

качества  жизни жителей данной территории, эффективности  оказываемых  услуг,

нежели    государственные     органы,    государственные    чиновники    при

централизованной  системе управления местными делами.

     д)  охрана  общественного порядка,  обеспечение  режима  законности   на

данной  территории.

      В   соответствии    со   ст.132   Конституции   РФ   органы   местного

самоуправления  осуществляют охрану общественного  порядка. Основные   задачи

по  охране  общественного  порядка  в   системе   местного    самоуправления

выполняют  органы  милиции  общественной  безопасности   (местной  милиции).

Органы  местного самоуправления, осуществляя  эту  функцию,   взаимодействуют

с   соответствующими   органами   государственной   власти,   развивают    и

поддерживают  различные   формы   участия   населения   в   деле   упрочения

общественного порядка,   организуют   исполнение  законов  и  иных  правовых

актов РФ и ее субъектов.

     е)  защита  интересов и прав  местного  самоуправления,  гарантированных

Конституцией  РФ и федеральным законодательством.

Федеральным  органам  государственной  власти  РФ,  органам  государственной

власти   субъектов    РФ    запрещается    ограничивать    права    местного

самоуправления,    установленные    Конституцией    РФ     и     федеральным

законодательством.  В  соответствии  с  Конституцией  РФ  (ст.133)    органы

местного  самоуправления  вправе  обращаться  за  защитой   своих   прав   в

судебные  органы,  добиваться  компенсации  за    дополнительные    расходы,

возникшие  в результате решений, принятых органами государственной власти.

      Функции  местного   самоуправления   тесно   взаимосвязаны  и   взаимно

дополняют друг друга.

      Так же к функциями органов  местного самоуправления относятся:

- самостоятельное  управление муниципальной собственностью,

- формирование,  утверждение и исполнение бюджета,

- установление  местных налогов и сборов,

- осуществление  охраны общественного порядка,

- развитие  территории местного сообщества,

- жилищно-коммунальное  хозяйство,