Природа, сущность и функции местного самоуправления

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Омский  государственный  аграрный университет  
 

Реферат

Природа, сущность и функции местного самоуправления. 

Доклад

                                                                                 

                            
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Омск

2011 год 
 
 

Российская  Федерация является федеративным государством.  Она  состоит

из 89 субъектов  федерации. Они включают:

        -   21   республику   (каждая   республика   является   национально-

административной  единицей;  названия   республик   соответствуют   этнониму

коренного   населения,   которое   в   большинстве   республик    составляет

меньшинство);

      - 6 краев (территориальных  единиц,  которые  включают  в  себя  более

мелкие  национально-административные образования);

      - 49  областей  (территориальных   образований,  сформированных  вокруг

крупных городов и получивших от них свое название);

      - два  города с федеральным статусом: Москву и Санкт-Петербург;

      - Еврейскую автономную область;

      - 10 автономных округов;

      Каждая из 21 республики имеет  свою конституцию  и  своего  президента.

Края,  области,  города  с  федеральным  статусом,  автономная   область   и

автономные  округа имеют уставы и глав администраций (губернаторов, мэров).

      Каждый субъект  Российской  Федерации  имеет  свои  законодательные   и

исполнительные  органы власти.

       Исполнительная  власть  в   соответствии  с  Конституцией   Российской

Федерации  организуется  и  осуществляется  на  началах   федерализма.   Это

означает,  что  конституционным   или   законодательным   путем   проводится

разграничение   предметов   ведения   и   полномочий   между    федеральными

исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации.

      Разделение полномочий между   Российской  Федерацией  и   ее  субъектами

определено  в Статьях 71-73  Конституции  Российской  Федерации.  Конституция

Российской  Федерации определяет два уровня юрисдикции:

      - ведение Российской Федерации;

      - совместное ведение Российской  Федерации и ее субъектов.

      Следует отметить, что,  несмотря  на  то,  что  де-юре  в   Конституции

предусмотрено  разделение  полномочий,  де-факто  в  этой  области  остается

немало  неопределенностей и нерешенных проблем.  Трения,  существующие  между

федеральным правительством  и  субъектами  Российской  Федерации  необходимо

принимать во внимание: поскольку, в соответствии со статьей 72  Конституции,

"установление общих принципов организации  системы  органов  государственной

власти  и местного самоуправления" находится  в совместном ведении.

      Совершенствование  законодательной   базы  местного  самоуправления  и,

соответственно, перспективы дальнейшего  формирования  муниципального  права

как новой  отрасли российского законодательства во многом  определяются  тем,

насколько  последовательно  будут   учитываться   принципы   федерализма   в

правотворческой и правоприменительной деятельности как  федеральных  органов

государственной власти,  так  и  органов  государственной  власти  субъектов

Федерации,  равно  как  и  самих  муниципальных  образований,   их   органов

самоуправления.

      Российская система государственной  власти имеет  три  типа  структуры.

Первая - это федеральная структура. Она состоит из федеральных  министерств,

государственных комитетов и других общенациональных органов власти,  которые

осуществляют  свои  полномочия  через  иерархическую  сеть   территориальных

органов, подчиненных им. Территориальные административные органы могут  быть

организованы  в  субъектах  федерации  или   административных   образованиях

низшего звена. К федеральному ведению относятся  такие вопросы как финансы  и

бюджет,    распоряжение    федеральной    собственностью,    государственная

безопасность, оборона, правоприменение и так  далее. Конституция РФ  содержит

положение о "единой системе исполнительной власти  в  Российской  Федерации"

(Конституция,  Статья 77).

        Вторым   типом   правительственной   структуры   является    система

правительств   субъектов    федерации.    Республики    имеют    собственные

республиканские министерства и  своих  премьер-министров,  в  то  время  как

другие   субъекты   федерации   имеют   администрации   с   подразделениями,

соответствующими  сфере полномочий, а также глав администраций.

      Правительства субъектов федерации  функционируют в  рамках  совместного

ведения РФ и ее субъектов.

      По соглашению между  федеральными  органами  исполнительной  власти  и

органами  власти  субъектов  федерации,  часть   исполнительных   полномочий

федеральной власти может передаваться субъектам  федерации и наоборот.

      Третьим типом правительственной  структуры  является  система   местного

самоуправления.  Ее   организация   определяется   администрацией   субъекта

федерации  и  основана  на  принципах,  определяемых  федеральным   законом.

Единицы  местного   самоуправления   функционируют   в   районах,   городах,

сельсоветах (группах сел) и в селах. Статус самоуправления района  до  конца

не ясен. В Ленинградской области, например, районы  до  не  давнего  времени

имели только глав администраций (назначаемых, а  не  выборных)  и  не  имели

представительных  органов.  В   Амурской   области   районы   имеют   только

административные   органы   и   могут   избирать   представительный    орган

самоуправления, если пожелают.

      Таким образом, к органам   местного самоуправления в РФ  нужно  отнести

те  органы  управления,  которые   находятся   в   иерархической   структуре

управления  ниже уровня субъектов федерации. Государственная  власть   в  РФ

поделена  между  федерацией  и  субъектами  федерации:   республики,   края,

области, города федерального значения,  автономной   области  и  автономного

округа.

       Соответственно,  государственная  власть  делится  на  федеральную  и

региональную. А местное  самоуправление относится  к муниципальной.

      Местное самоуправление  - в идеале  самоорганизация самих  жителей.  Но

сегодня  в   России   речь   идет   лишь   о   децентрализации   власти,   о

самостоятельности  местных  органов   и  о  более  тесных  связях  власти  и

населения.

      Но сегодня в  России  речь  идет  лишь  о  децентрализации   власти,  о

самостоятельности  местных  органов   и  о  более  тесных  связях  власти  и

населения.      Местное  самоуправление  можно  рассматривать   в   качестве

основополагающего принципа осуществления власти в  обществе  и  государстве.

Этот  принцип, действуя наряду с принципом  разделения   властей,   определяет

систему управления демократического правового государства.

Государственная власть

     1. создает правовые рамки для  деятельности  всех  субъектов   отношений,

в  том  числе местных сообществ, органов  местного  самоуправления  принимая

законы  и иные правовые акты.

а) принятие и изменение федеральных законов об общих  принципах  организации

местного  самоуправления;

б) обеспечение  соответствия законодательства субъектов  Российской  Федерации

о местном  самоуправлении Конституции  Российской  Федерации  и  федеральному

законодательству;

2. определяет  и гарантирует  общегосударственные   стандарты,   тот   минимум

благ,  который  вправе получать и требовать  граждане  данного государства.

3.     обеспечивает      государственный     контроль     за     соблюдением

общегосударственных  социальных стандартов, за реализацией  закрепленных   в

законодательстве  прав физических и юридических лиц,  а  также  защиту  этих

прав. 

. Основные  текущие правовые реформы и  их контекст 

      Становление  системы  органов   местного  самоуправления  в   Российской

Федерации в целом сопровождалось  переходом  от  исполкомовско-коллегиальной

формы исполнительной  деятельности  к  принципу  единоначалия  в  руководстве

местным исполнительным аппаратом. Реально  же они отвечали перед  вышестоящим

исполнительным  органом власти и соответствующими партийными органами.  Перед

населением  же, исполком, по сути, ответственности  не нес.

  1 Основные  этапы становления системы местного  самоуправления в Российской

                                  Федерации