Правовая природа регулирования дел по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

ГПК устанавливается общий - судебный - порядок рассмотрения дел, возникающих из избирательных правоотношений, регламентируемый гл. 26. Кроме того, законодательством, обеспечивающим реализацию избирательных прав граждан, предусмотрена возможность обжалования решений, действий (бездействия) избирательных комиссий (комиссий референдума) и их должностных лиц в вышестоящую в порядке подчиненности избирательную комиссию (комиссию референдума) (см., например, п. 16 ст. 17, п. 11 ст. 20, п. 10 ст. 21, пп. «к» п. 10 ст. 23, п. 11 ст. 23, пп. «и» п. 10 ст. 24, пп. «и» п. 8 ст. 25, пп. «з» п. 9 ст. 26, пп. «к» п. 6 ст. 27, пп. «з» п. 9 ст. 30, п. 6 ст. 75 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации"). Вместе с тем предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд - так же, как обращение в инстанционном не препятствует обращению за судебной защитой. Дела о расформировании избирательных комиссий рассматриваются только судом (ст. 31 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав, ч. 4 ст. 259 ГПК).

Производство по делам, возникающим  из публичных правоотношений в сфере  реализации всеобщего конституционного права избирать и быть избранным  и права на участие в референдуме, имеет своеобразный предмет - избирательные  правоотношения в различных стадиях  своего развития. Это обусловило «двустороннюю» направленность процесса и объекта защиты.

Объектом судебной защиты может быть как избирательное  право конкретного гражданина, так  и интересы неопределенного круга  избирателей, общественный интерес  в сфере избирательных правоотношений, правоотношений по поводу проведения референдума. Любые решения и  действия (бездействие), нарушающие избирательные  права и право граждан на участие  в референдуме РФ, могут быть оспорены в судебном порядке.

Порядок рассмотрения дел  о защите избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации устанавливается ст. 260.1 ГПК (введенной в ГПК ФЗ от 21 июля 2005 г.№ 93-ФЗ).

Заявление рассматривается  судом с участием заявителя, представителя  соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Прокурор участвует в  данных делах, осуществляя надзорную  функцию, в форме дачи заключения по делу (ч. 3 ст. 45 ГПК). Неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.⁹

Дела, возникающие из избирательных  правоотношений, рассматриваются судьей единолично, за исключением дела о  расформировании избирательной  комиссии, комиссии референдума: оно  рассматривается в коллегиальном  составе трех профессиональных судей (ч. 2 ст. 260.1 ГПК).

Именно: все дела подсудны районным судам, кроме тех, для которых  установлена иная родовая подсудность.

В частности, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного  округа подсудны дела:

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных  комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам  в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  РФ, за исключением решений, оставляющих  в силе решения нижестоящих избирательных  комиссий, комиссий референдума (п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК);

о расформировании избирательных  комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (п. 5 ч. 1 ст. 26 ГПК).

Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает  дела:

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК  РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих  в силе решения нижестоящих избирательных  комиссий, комиссий референдума (п. 5 ч. 1 ст. 27 ГПК);

о расформировании ЦИК  РФ (п. 7 ч. 1 ст. 27 ГПК).

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ

Вопрос. Подведомственно ли суду дело по заявлению кандидата в состав избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, выдвинутого политической партией или избирательным блоком, об оспаривании решения законодательного (представительного) органа государственной власти об отказе включить его в состав избирательной комиссии, если политическая партия (избирательный блок) это решение не оспаривает?

Ответ. Статья 22 Федерального закона от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ (в редакции от 4 июля 2003г.) устанавливает, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются на основе предложений политических партий и избирательных блоков.

Таким образом, право выдвижения кандидатов в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации  принадлежит политическим партиям, избирательным блокам, а не отдельным  гражданам. Отказом включить кандидата  в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации нарушаются права  политической партии или избирательного блока.

В силу ст.4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов, а в случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами не установлено право кандидата на обращение в суд в защиту интересов избирательного блока (политической партии). В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. В заявлении, поданном от имени заявителя в указанном выше случае, оспаривается акт, который затрагивает права не заявителя, а политической партии или избирательного блока, поэтому в принятии его заявления должно быть отказано по п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ.¹⁰

Согласно дополнению в ст. 248 ГПК, внесенному ФЗ от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ, производство по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть прекращено по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Данное уточнение введено, чтобы учесть особенности избирательного законодательства. Например, согласно п. 11 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции ФЗ № 225-ФЗ) «избирательное объединение, в отношении которого возбуждено дело о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан по основанию, предусмотренному подпунктом «д» или «ж» пункта 8 настоящей статьи, вправе исключить из выдвинутого им списка кандидатов кандидата, действия которого послужили поводом для обращения в суд. Исключение избирательным объединением такого кандидата из списка кандидатов до принятия судом решения по делу является основанием для прекращения производства по делу». Исключение кандидата из списка кандидатов свидетельствует о том, что заявитель перестал быть заинтересованным лицом, имеющим право на обращение в суд (по смыслу ст. 3 ГПК), обращение в суд уже не затрагивает интересы заявителя, а потому дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и должно быть прекращено (ст. 220 ГПК). Новелла ст. 248 ГПК конкретизирует абз. 2 ст. 220 ГПК об основаниях прекращения производства по делу, но не предусматривает новых оснований.

По итогам рассмотрения дела по существу согласно ч. 1, 2 ст. 261 ГПК суд выносит решение:

а) об удовлетворении требования и о признании оспариваемого  решения или действия (бездействия) незаконным, обязывая восстановить нарушенные избирательные права или право  на участие в референдуме заявителя  в полном объеме, если установит  обоснованность заявления;

б) об отказе в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение (действие, бездействие) является законным.

Удовлетворяя требование заявителя, суд обязывает восстановить нарушенное право, указывая в решении  конкретное действие, которое должен совершить обязанный субъект (если таковое необходимо для восстановления нарушенных прав). Например, суд отменяет незаконное постановление избирательной  комиссии об отказе в регистрации  кандидата и обязывает ее зарегистрировать кандидата. Отменяя решение избирательной  комиссии об итогах голосования, суд  может вынести решение, в котором  обязывает комиссию произвести повторный  подсчет голосов или (в зависимости  от установленных обстоятельств - ст. 77 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав) признает результаты голосования недействительными.

Решение суда может быть обращено к немедленному исполнению по правилам ст. 212 ГПК, за исключением решения об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) - оно не может быть обращено к немедленному исполнению (ч. 4. ст. 260.1 ГПК).

Решение суда об удовлетворении требования заявителя, вступившее в  законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной  власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит исполнению в указанные судом сроки по правилам ч. 2 ст. 206 ГПК.

Особенностью процессуального  порядка, определяемого ГПК для  данных дел, является сокращенный срок подачи кассационной жалобы на решения, частной жалобы на определения суда по делу о защите избирательных прав и права на участие граждан  в референдуме Российской Федерации, вынесенные в период избирательной  кампании, кампании референдума до дня голосования: он составляет пять дней со дня принятия судом решения, определения (ч. 3 ст. 261 ГПК).¹¹

Заявление рассматривается  судом с участием заявителя, представителя  соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Однако неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.260 ГПК при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума судом не могут быть наложены следующие обеспечительные меры:

1) наложение ареста на  избирательные бюллетени, бюллетени  для голосования на референдуме,  списки избирателей, участников  референдума, иные избирательные  документы, документы референдума  или их изъятие;

2) запрещение избирательным  комиссиям, комиссиям референдума  осуществлять установленные законом  действия по подготовке и проведению  выборов, референдума.

Решение суда, вступившее в  законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной  власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу, где судом устанавливаются сроки на исполнение решения. Решение исполняется по правилам, установленным ст.206 ГПК. В случае его неисполнения в установленный срок без уважительных причин применяются меры, предусмотренные федеральным законодательством.

Заключение

На защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации направлена деятельность органов исполнительной власти - на уровне Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» избирателем  признается гражданин РФ, который  обладает активным избирательным правом.

Помимо закрепления в  Конституции РФ данное право на федеральном  уровне регулируется следующими законами: Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и др.

В конституционном праве  разграничивают активное и пассивное избирательное право.