Правовая природа регулирования дел по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

1) наложение ареста на  избирательные бюллетени, бюллетени  для голосования на референдуме,  списки избирателей, участников  референдума, иные избирательные  документы, документы референдума  или их изъятие;

2) запрещение избирательным  комиссиям, комиссиям референдума  осуществлять установленные законом  действия по подготовке и проведению  выборов, референдума.⁵

Установленные законом сроки на обращение в суд в зависимости от заявленных требований способствуют более быстрому решению вопросов, связанных с избирательными правоотношениями. Так, по общему правилу заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, о нарушениях его избирательных прав или права на участие в референдуме.

Законодательством также  установлены специальные сроки  на обращение в суд по делам  данной категории. Так, в соответствии с ч.2 ст.260 ГПК заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Заявителю следует учитывать, что указанный процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Заявление об отмене регистрации  кандидата (списка кандидатов) может  быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Заявление о нарушении  избирательных прав или права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации после опубликования  результатов выборов либо референдума  может быть подано в суд в течение  года со дня опубликования результатов  соответствующих выборов (референдума) (ч.4 ст.260 ГПК).

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п.5 ст.31) устанавливает правило, согласно которому заявление о расформировании избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании (кампании референдума).

Заявление в суд о расформировании  иной комиссии может быть подано не позднее, чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании (кампании референдума), но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии. При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее, чем за семь дней до дня повторного голосования.

В соответствии с п.11 ст.75 названного Федерального закона суды обязаны организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб. ГПК в этой связи устанавливает сокращенные сроки на рассмотрение дел данной категории.

В соответствии с ч.6 ст.260 ГПК в период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дате голосования, в день голосования или в день, следующий за датой голосования, - немедленно.

В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи. Относительно сроков рассмотрения данной категории дел необходимо учитывать позицию Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2005. №14-П, который признал данные положения не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения препятствуют суду по истечении установленных сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием прекращения производства по делу, и указал, что сокращенные сроки по избирательным спорам не исключают судебную защиту избирательных прав за рамками избирательной кампании.

Статья 260 ГПК выступает дополнительной процессуальной гарантией судебной защиты и не исключает такую защиту в дальнейшем, в том числе посредством исправления судебной ошибки.

Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено  и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в  суд, но не позднее дня, предшествующего  дню голосования, а в день голосования - немедленно.

Судебная  практика

Районный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Васильева  к участковой избирательной комиссии N 4567 о включении в список избирателей,

Установил:

Васильев обратился в  суд с заявлением к участковой избирательной комиссии №4567 о включении в список избирателей, поскольку, как ему стало известно, в списки избирателей по избирательному округу он включен не был. По заявлению Васильева о включении его в список избирателей участковой избирательной комиссией №4567 решения принято не было.

Представитель участковой избирательной  комиссии №4567 в судебное заседание явился, заявленные требования не признал и пояснил, что поскольку заявитель на территории избирательного округа надлежащим образом зарегистрирован не был, он не подлежит включению в списки избирателей.

Выслушав объяснения заявителя, представителя участковой избирательной  комиссии №4567, изучив материалы дела, суд считает заявление не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Васильев является студентом пятого курса  очного отделения Государственного юридического института и проживает  в общежитии ГЮИ, что подтверждается представленной справкой Отдела паспортно-пропускного  режима ГЮИ.

В соответствии п.2 ст.16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации. В соответствии с ч2. ст.2 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту жительства в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в списки избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения).

Заявитель Васильев по месту  жительства зарегистрирован надлежащим образом не был, препятствий для  такой регистрации не имеется.

Представленная заявителем справка выдана общежитием ГЮИ, а  не установленным органом регистрационного учета и не подтверждает факт регистрации  заявителя по месту жительства.

Довод заявителя о том, что он должен быть включен в списки избирателей в соответствии с пп.6, 9 ст.16 Федерального закона от 20 декабря 2002г. №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», несостоятелен, поскольку указанные пункты применимы к ситуациям, отличным от рассматриваемой.

На основании изложенного; руководствуясь ст.260, 261 ГПК РФ, суд

Решил:

 

В удовлетворении заявления  Васильева на действия участковой избирательной  комиссии N 4567 отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Мосгорсуд  в течение пяти дней.

Федеральный судья:                                                         подпись⁶

Заявление, касающееся решения  избирательной комиссии, комиссии референдума  об итогах голосования, о результатах  выборов, референдума, должно быть рассмотрено  и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления  в суд.

Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается  судом не позднее чем за три дня до дня голосования.

Решение по заявлению о  расформировании избирательной  комиссии, комиссии референдума принимается  судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем  через три дня со дня поступления  заявления в суд.

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ

Вопрос. Пункт 5 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002г. (в редакции от 4 июля 2003г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

Может ли суд первой инстанции  принять решение по заявлению  об отмене регистрации кандидата  или списка кандидатов позднее срока, установленного вышеуказанной нормой закона (пять дней до дня голосования)? Какое решение должно быть принято  кассационной инстанцией по жалобе на решение суда первой инстанции, которым  рассмотрено заявление об отмене регистрации кандидата или списка кандидатов, если на момент рассмотрения дела кассационной инстанцией истек  установленный вышеуказанной статьей пятидневный срок?

Ответ. Так как вышеуказанная норма Федерального закона устанавливает, что решение суда может быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования, то такой срок является пресекательным, т.е. восстановлению не подлежит. Таким образом, при рассмотрении дела менее чем за пять дней до дня голосования суд не вправе рассматривать дело по существу. Суд должен прекратить производство по делу на основании ст.220 ГПК РФ в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Если суд первой инстанции  рассмотрел дело в установленные  законом сроки, а на кассационное рассмотрение дело поступило позже  пятидневного срока и суд кассационной инстанции установит, что решение  подлежит отмене по каким-либо основаниям, предусмотренным ст. 362-364 ГПК РФ, то он должен изложить основания для отмены решения, а также мотивировать невозможность рассмотрения дела по существу.

Если в такой ситуации суд кассационной инстанции установит, что оснований для отмены решения  не имеется, он оставит решение без  изменения.⁷

Дела, возникающие из избирательных  правоотношений, рассматриваются по правилам подсудности, установленным ст. 24, 26, 27 ГПК. Именно: все дела подсудны районным судам, кроме тех, для которых установлена иная родовая подсудность.

В частности, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного  округа подсудны дела:

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных  комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам  в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  РФ, за исключением решений, оставляющих  в силе решения нижестоящих избирательных  комиссий, комиссий референдума (п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК);

о расформировании избирательных  комиссий субъектов РФ, окружных избирательных  комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов РФ (п. 5 ч. 1 ст. 26 ГПК).

Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает  дела:

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК  РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих  в силе решения нижестоящих избирательных  комиссий, комиссий референдума (п. 5 ч. 1 ст. 27 ГПК);

о расформировании ЦИК  РФ (п. 7 ч. 1 ст. 27 ГПК).⁸

 

 

2.2 Рассмотрение  дел о защите избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан РФ (лица, участвующие в деле, предмет доказывания,  доказательства, сроки рассмотрения)

Дела, возникающие из избирательных  правоотношений, весьма разнообразны и могут отражать различные формы  реализации избирательных прав на всех стадиях избирательного процесса. Основные гарантии избирательных прав и права граждан на участие в референдуме РФ закреплены ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации» и ФЗ от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». В пп. 28 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации" раскрывается понятие избирательного права: это конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, настоящим ФЗ, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.