Правовая природа регулирования дел по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

В настоящее время судебной защите подлежит как активное избирательное  право, так и пассивное - право  быть избранным. Реализация данных прав регулируется не только гл. 26 ГПК, но и другими Федеральными законами: от 26 ноября 1996г №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 10 января 2003г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», от 18 мая 2005г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Данная законодательная  база предполагает широкий спектр защиты избирательных прав, в связи, с чем можно выделить две группы субъектов, имеющих право на обращение за судебной защитой избирательных прав.

Во-первых, данное право принадлежит  избирателям, участникам референдума, кандидатам и их доверенным лицам, избирательным  объединениям и их доверенным лицам, политическим партиям и их региональным отделениям, иным общественным объединениям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, наблюдателям, прокурору, если указанные субъекты считают, что  решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Во-вторых, субъектом обращения  могут быть Центральная избирательная  комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные  комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие  комиссии референдума, которые вправе обратиться с заявлением в суд  в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о  референдуме органом государственной  власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным  объединением, избирательным блоком, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, избирательной комиссией, комиссией референдума.

Данные обращения осуществляются в соответствии с правилами подсудности, установленными ст.24, 26, 27 ГПК.

Право на судебную защиту избирательных  прав предусмотрено, прежде всего, в Конституции РФ. Закрепленная в ч. 1 статьи 46 Конституции РФ гарантия судебной защиты является важнейшим и эффективным средством реализации провозглашенных в ст. 2 Конституции положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.

Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право  каждого подать жалобу в соответствующий  суд и, с другой, обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять  по ней законное, справедливое и  обоснованное решение.

Под судами как органами судебной власти, осуществляющими защиту прав и свобод граждан, имеются в  виду суды, образованные в соответствии с требованиями, указанными в ч. 3 ст. 128 Конституции, и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных названным законом, не допускается. В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный  Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, районные суды, военные  и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей  юрисдикции; Высший Арбитражный Суд  РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов  Федерации, составляющие систему федеральных  арбитражных судов. К судам субъектов  Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями  общей юрисдикции субъектов Федерации.

Перечисленные суды имеют  различные полномочия и осуществляют правосудие в различных процессуальных формах, каковыми являются конституционное, гражданское, административное и уголовное  судопроизводство. Но все они в  пределах своих полномочий призваны стоять на страже законных прав и свобод человека и гражданина.

Круг  дел, входящих в сферу деятельности судов, постоянно растет. Обращение к судам как к защитникам прав и свобод людей стало повседневным явлением, так как очевидны преимущества судебного порядка обжалования перед административным. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону.³

Судебное разбирательство  производится на основе закрепленных в Конституции принципов судопроизводства: открытости, состязательности, равноправия  сторон и др. Лицу, подавшему жалобу, предоставляется право самому принять  участие в судебном рассмотрении дела и обжаловать принятое решение.

Раскрывает общие конституционные  положения о праве граждан  на судебную защиту избирательных прав Федеральный Конституционный Закон  Российской Федерации от 28.06.04 № 5 ФКЗ  «О референдуме Российской Федерации»: «Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, комиссий референдума, их должностных лиц, нарушающие право на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд в порядке и сроки, которые установлены федеральными законами».

Далее положения конституционного закона конкретизируются в Федеральном  законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 75 указанного Закона решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных  лиц, нарушающие избирательные права  граждан и право граждан на участие в референдуме, могут  быть обжалованы в суд.

Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в  Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов  Российской Федерации, окружных избирательных  комиссий по выборам в федеральные  органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам  в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации обжалуются в  верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

Решения суда обязательны  для исполнения соответствующими комиссиями.

Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в суды соответствующего уровня, по подсудности, установленной  пунктом 2 настоящей статьи. При этом суд соответствующего уровня обязан рассмотреть по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, соответствующей комиссии референдума, но и одновременно решения и действия (бездействие) всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных выборов, референдума в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты указанных выборов, референдума.

В случаях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах  выборов, референдума или иное решение  комиссии.

Рассмотрим пример из судебной практики.

Логинов А.А. в интересах  избирателя Павлова М.Д. обратился  в суд с жалобой об отмене решения избирательной комиссии по Ленинскому району о регистрации Ильковского К.К. кандидатом в депутаты Ленинского района Новосибирской области.

Определением Ленинского районного суда общей юрисдикции г. Новосибирска от 24 декабря 2002 г. в  принятии жалобы отказано на основании  п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР (действовавшего на тот момент).

В частной жалобе представителя  Павлова М.Д. - Логинова А.А. ставится вопрос об отмене определения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, Новосибирский  областной суд оснований для  отмены определения суда не находит.

В соответствии с п. 5 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом  по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), кандидата, зарегистрированного  по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, список которого зарегистрирован по тому избирательному округу.

Согласно п. 5 ст. 78 этого  же закона заявление об отмене регистрации  кандидата, списка кандидатов может  быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

Из пункта 5 ст. 76 данного  Федерального закона следует, что право  на обращение в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата  избирателю законом не предоставлено.

Кроме того, требование об отмене регистрации кандидата в нарушение  п. 5 ст. 78 названного закона предъявлено  позднее, чем за восемь дней до дня  голосования.

Установленный п. 5 ст. 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" срок обращения в суд является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Таким образом, поскольку  жалоба в суд об отмене регистрации  кандидата подана лицом, не указанным  в п. 5 ст. 76 данного закона и за пределами вышеназванного срока, судья  правильно отказал в ее принятии на основании п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР (действовавшего на тот момент).

Ссылка на п. 1 ст. 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав не свидетельствует о незаконности определения суда, поскольку содержащиеся в п. 5 ст. 76 и п. 5 ст. 78 данного закона нормы являются специальными.

Данное определение суда не препятствует заявителю реализовать  конституционное право избирать и быть избранным в представительный (законодательный) орган государственной  власти Новосибирской области, участвовать  в избирательных действиях в  ходе избирательной кампании, т.е. не нарушает принадлежащих ему избирательных  прав.

Доводы частной жалобы о нарушении судом положений  Конституции РФ, других федеральных  законов, а также законов Новосибирской  области являются несостоятельными.

Руководствуясь ст. 366, 374 ГПК РФ Новосибирской областной  суд, определил:

определение Ленинского районного  суда от 24 декабря 2002 г. оставить без  изменения, а частную жалобу представителя  Павлова М.Д. - Логинова А.А. - без удовлетворения.⁴

2. ПРОИЗВОДСТВО  ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ  ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ  В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ  КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Обращение в  суд за защитой избирательных  прав граждан РФ (порядок обращения, в том числе досудебный, подведомственность, подсудность, сроки, элементы заявления)

Обращения заинтересованных лиц, на основании которых суд  возбуждает дела, возникающие из публично-правовых отношений, именуются заявлениями, а не жалобами, как это было установлено  ранее действовавшим. Эти заявления  оформляются по правилам, предусмотренным  ст.131 и 132 ГПК РФ.

Часть 1 ст.247 ГПК РФ устанавливает  дополнительное требование к оформлению заявления: в нем необходимо не только конкретизировать предмет судебной проверки (действия или решения, которые  заявитель просит признать незаконными), но и указать, какие конкретно  права и свободы нарушаются оспариваемыми  действиями (бездействием) или актами.

Обращение в суд по делам, возникающим из публично-правовых отношений, представляет собой самостоятельное  средство юридической защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов  граждан и организаций, поэтому  его использование не зависит  от обжалования заявителем оспоренных актов и действий в ином порядке, в частности посредством обращения  в вышестоящий орган или к  вышестоящему должностному лицу.

Частью 3 ст.247 сформулировано положение, дополнительно характеризующее  правовую природу дел, возникающих  из публично-правовых отношений. В тексте данной статьи правоотношения, по поводу которых заявитель обращается в  суд, противопоставляются спору  о праве.

Сроки обращения в суд  и рассмотрения заявлений, установленные ст. 260 ГПК, имеют процессуальный характер и не могут толковаться как пресекательные. КС РФ признал толкование судебной практикой данных сроков как пресекательных (влекущих прекращение производства по делу) неконституционным.

Заявления, поданные в защиту избирательных прав и интересов, могут быть обеспечены по правилам гл. 13 ГПК "Обеспечение иска", но с учетом положений ч. 3 ст. 260.1 ГПК. В частности, при рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума мерами по обеспечению заявления не могут быть: