Правовая природа регулирования дел по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

 

 

Правовая природа  регулирования дел по защите избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан РФ

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О  ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ В  РОССИИ 5

1.1 Понятие, способы и  виды защиты избирательных прав  граждан в современной России 5

1.2 Анализ законодательства  предусматривающего право граждан  на судебную защиту избирательных  прав 10

2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ  О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ  И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ  ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ  КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

2.1 Обращение в суд за  защитой избирательных прав граждан  РФ (порядок обращения, сроки, элементы заявления) 

2.2 Рассмотрение дел о  защите избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан РФ (лица, участвующие в  деле, предмет доказывания, доказательства, сроки рассмотрения) 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 37

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, с учетом коренных изменений законодательства о выборах и практики его применения вопрос о правовой природе дел  по защите избирательных прав граждан  приобретает новое звучание и  ставит перед правовой наукой новые  проблемы.

Дела по разрешению споров, возникающих в связи с проведением  избирательных кампаний затрагивают  практически интересы всего общества, всего дееспособного населения, их важные политические права по участию  в выборах и референдумах, в  реализации институтов прямой и представительной демократии.

Отмечается большое разнообразие избирательных споров, сложность  их правовой квалификации. Поэтому  исследования проблем правовой природы  дел, возникающих из избирательных  правоотношений, должны быть продолжены как в интересах теории, так  и совершенствования законодательства и судебной практики.

Если учесть, что становление демократических преобразований происходит в России в очень сложных условиях явно недостаточной политической, правовой культуры, то вопросы должного, своевременного, и юридически безупречного судебного контроля за избирательной кампанией весьма актуальны и важны.

Учеными-правоведами, изучающими вопросы разрешения избирательных  споров в суде, выделяются следующие  основные проблемы, требующие теоретической  разработки и законодательного урегулирования: о соотношении судебной и несудебной форм защиты избирательных прав, о  подсудности, об особенностях вида судопроизводства, в порядке которого следует разрешать  избирательные споры, о форме  возбуждения этих дел в суде, сроках обращения в суд, сроках рассмотрения дел, о проблемах доказывания, предмете доказывания, составе лиц, участвующих в деле по избирательным спорам.

Объектом исследования является процесс рассмотрения и разрешения судом споров связанных с защитой избирательных прав граждан в России.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты формирования правового регулирования защиты избирательных прав граждан в России, его состояние, практика применения в ходе избирательных кампаний.

Цель дипломной работы состоит в том, чтобы проанализировать особенности рассмотрения дел судами о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Задачами настоящей дипломной работы следует считать:

1. изучить законодательство, регламентирующее  судебную защиту избирательных  прав граждан в России;

2. рассмотреть порядок обращения  в суд за защитой избирательных  прав граждан РФ;

3. изучить порядок рассмотрения  дел о защите избирательных  прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

 

 

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ  В РОССИИ

 

1.1 Понятие и виды защиты избирательных прав граждан в современной России

Становление современной  российской системы избирательных  прав и свобод граждан связано  с принятием 12 декабря 1993 г. в ходе всенародного голосования действующей  Конституции РФ. Была введена новая для России система органов государственной власти и местного самоуправления на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, отделения органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Этот принципиально новый подход к государственному обустройству страны был призван гарантировать общество от возврата к монопольному положению одной политической партии и авторитарного стиля управления страной.

Высшим звеном системы  избирательного права являются нормы  Конституции (основного закона), регламентирующие вопросы выборов и референдумов. В Конституции Российской Федерации  им непосредственно посвящены ч. 3 ст. 3, ч. 2 и 3 ст. 32, ст. 81, ч. 1 ст. 96 и ч. 1 ст. 97.

Защита избирательных  прав и права граждан на участие  в референдуме - важнейшая гарантия конституционных прав. Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Важнейшим источником избирательного права является Федеральный закон  от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации». Есть также  Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» (от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ) и «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ). В субъектах Российской Федерации имеются собственные региональные законы о выборах депутатов законодательных органов власти, а также о выборах в органы местного самоуправления.

В защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации  участвуют все ветви государственной  власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом  компетенции.

Органы представительной (законодательной) власти Российской Федерации и ее субъектов призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. На это направлено отраслевое (текущее) законодательство, которое конкретизирует конституционные (основные) права и свободы граждан, развивает их, обогащая содержание их правового статуса, создает юридические механизмы обеспечения их реального осуществления, восстановления прав и свобод в случаях их нарушений, устранения препятствий в их реализации и т.д.

Одним из способов защиты гражданином  своих прав (пока наиболее распространенным в России) является направление жалоб  и заявлений в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям  предприятий, учреждений, организаций.

Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко  оказываются их обращения в редакции газет, журналов, на радио, в другие средства массовой информации.

Самозащита - это один из способов защиты гражданских прав. Для него характерно то, что субъект  гражданского права защищает себя собственными действиями. По сравнению с другими  средствами защиты это защита без  обращения в суд или иной орган, осуществляющий защиту гражданских  прав.

Под государственной защитой  прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной  власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались пустой декларацией, а были предоставлены и защищены на деле. Такое понимание прямо вытекает из установленного в ст. 18 Конституции положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция РФ в ст. 46 закрепляет важные демократические начала, гарантирующие  гражданам судебную защиту их прав и свобод. В зависимости от характера  нарушаемого права защита может  осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и  конституционного судопроизводства. Именно эти виды судопроизводства, через  которые реализуется судебная власть в России, зафиксированы в ст. 118 Конституции.

Новая редакция гл. 23 ГНК  «Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» включает всего  три статьи, регулирующие судопроизводство по избирательным спорам. Несовершенство процессуального законодательства и трудности в связи с этим при рассмотрении избирательных  споров судами отмечаются Верховным  Судом РФ.¹

Анализ действующего законодательства показывает, что одной из тенденций  его развития является расширение сферы  судебной деятельности, в том числе  судебного контроля за законностью решений и действий должностных лиц, государственных органов, общественных объединений. И это не случайно, ибо преимущества судебного порядка обжалования по сравнению с административным очевидны.

Суд независим и подчиняется  только закону. Он не связан никакими узковедомственными интересами. Судьи профессионально  сведущи в вопросах законодательства. Кроме того, деятельность суда протекает  в судебном заседании, и порядок его проведения точно регламентирован законом. Он обеспечивает гласность, публичность разбирательства, личное участие заинтересованных лиц. Демократические принципы судопроизводства создают наиболее благоприятные условия для выяснения действительных обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

Действующее законодательство предусматривает судебную защиту личных прав граждан. Конституция устанавливает  дальнейшее расширение сферы судебной защиты.

По жалобам граждан  на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов Конституционный  Суд Российской Федерации проверяет  конституционность закона, примененного или подлежащего применению в  конкретном деле.

Судебная власть в области  гражданского судопроизводства реализуется  применительно ко всем трем видам  судопроизводства - исковому производству, производству, возникающему из административно-правовых отношений, и особому производству. Независимость судебной власти в  гражданском процессе, равно как  и в других процессуальных сферах, должна обеспечиваться Конституцией, другими законодательными актами; порядком избрания судей на должность и  освобождения от должности; созданием  условий для принятия беспристрастных  решений; личной неприкосновенностью  судей; недопустимостью пересмотра решений несудебными властями; реализацией  власти в порядке, установленном  процессуальной процедурой.

Суды общей юрисдикции несут основную нагрузку в сфере  судебной защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации.

В зависимости от заявляемых требований обращения, рассматриваемые  судами общей юрисдикции, можно разграничить следующим образом. Это обращения: о признании недействующими законодательных актов, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов; об отмене нормативных правовых актов избирательных комиссий; о восстановлении пассивного избирательного права (главным образом жалобы на отказ в регистрации кандидата); об устранении препятствий реализации активного избирательного права (жалобы на невключение гражданина в список избирателей, на непредоставление возможности проголосовать вне помещения для голосования и т.д.); о защите принципов реализации избирательных прав граждан, нарушенных в результате незаконных действий (бездействия) участников избирательного процесса (заявления об отмене регистрации кандидата, об отмене решений избирательных комиссий об итогах голосования или результатах выборов и др.).

В настоящее время рассмотрение избирательных споров осуществляется по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23, 26 ГПК РФ и другими федеральными законами (п.1 ст.246 ГПК РФ). Такой порядок  является наиболее приемлемым в силу ряда причин.

Защита избирательных  прав вполне вписывается в цели гражданского судопроизводства, а именно: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов  субъектов избирательно-правовых отношений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду; гражданское судопроизводство, основанное на началах состязательности и равенства сторон, позволяет  полно и всесторонне установить обстоятельства избирательного спора  и эффективно восстановить избирательные  права граждан, одним из основных принципов, реализации которых также является равенство; избирательные споры тесно связаны с гражданскими правоотношениями (в частности, в ходе их рассмотрения может проверяться законность гражданско-правовых сделок, связанных с ведением предвыборной агитации, финансированием выборов, сбором подписей и т.д.).²

 

 

1.2 Анализ законодательства  предусматривающего право граждан  на судебную защиту избирательных  прав

 

Гражданский процессуальный кодекс значительно расширил возможность судебной защиты избирательных прав. Ранее законодательно предусматривалась только возможность обжалования неправильностей в списках избирателей, т.е. в судебном порядке можно было защитить только активное избирательное право - право избирать.