Поставка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как предпосылки социального найма жилого помещения

Законом Москвы № 22 (п. 4 ст.5) установлены граждане, не подлежащие снятию с учета нуждающихся в  улучшении жилищных условий: 1) не обеспеченные жилыми помещениями по нормам предоставления, кроме граждан, давших письменное согласие на предоставление жилых помещений  менее нормы предоставления; 2) проживающие  в квартирах коммунального заселения, кроме граждан, получивших отдельную  квартиру с учетом размера общей  площади занимаемого жилого помещения, использовавших субсидии, ссуды на возвратной основе, иные виды государственной  помощи на строительство или приобретение жилища, а также граждан и членов их семей, обладающих самостоятельным  правом пользования отдельной квартирой.

Граждане подлежат постановке на учет нуждающихся в улучшении  жилищных условий по истечении 5 лет  после совершения действий, приведших  к ухудшению жилищных условий, в  результате которых возникла необходимость  в улучшении жилищных условий (п. 1 ст. 6 Закона Москвы № 22). При этом ухудшением жилищных условий считаются следующие  действия граждан: 1) изменение порядка  пользования жилыми помещениями; 2) обмен жилого помещения; 3) невыполнение условий договора социального найма, коммерческого найма, безвозмездного пользования жилым помещением, купли-продажи  с рассрочкой платежа, повлекшее  выселение граждан в судебном порядке; 4) изменение состава семьи  в результате вселения иных лиц, расторжения  брака; 5) определение долей, выдел  доли или изменение долей собственниками жилых помещений; 6) отчуждение имеющегося в собственности граждан и  членов их семей жилого помещения  либо его доли.

Учет граждан, утративших жилые помещения в городе Москве и имеющих в соответствии с  законодательством право на предоставление жилых помещений во внеочередном и первоочередном порядке, при невозможности возврата ранее занимаемых ими помещений, например в случаях, если дом снесен или переоборудован в нежилой после капитального ремонта либо ранее занимаемые помещения заселены в установленном порядке на основании решения органа исполнительной власти, производится исполнительными органами государственной власти города Москвы по месту нахождения утраченного жилого помещения⁴ .

Гражданам, которые состоят  на учете в качестве нуждающихся  в жилых помещениях, должны быть предоставлены жилые помещения  по договорам социального найма, правила предоставления которых  указаны в ст. 57 - 59 Кодекса. Данные нормы имеют обязательное значение для всех региональных и муниципальных  органов в Российской Федерации, имеющих отношение к обеспечению  граждан жильем.

1. Граждане снимаются  с учета в качестве нуждающихся  в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту  учета заявления о снятии с  учета;

2) утраты ими оснований,  дающих им право на получение  жилого помещения по договору  социального найма;

3) их выезда на место  жительства в другое муниципальное  образование, за исключением случаев  изменения места жительства в  пределах городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном  порядке от органа государственной  власти или органа местного  самоуправления бюджетных средств  на приобретение или строительство  жилого помещения;

5) предоставления им в  установленном порядке от органа  государственной власти или органа  местного самоуправления земельного  участка для строительства жилого  дома;

6) выявления в представленных  ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

2. Решения о снятии  с учета граждан в качестве  нуждающихся в жилых помещениях  должны быть приняты органом,  на основании решений которого  такие граждане были приняты  на данный учет, не позднее  чем в течение тридцати рабочих  дней со дня выявления обстоятельств,  являющихся основанием принятия  таких решений. Решения о снятии  с учета граждан в качестве  нуждающихся в жилых помещениях  должны содержать основания снятия  с такого учета с обязательной  ссылкой на обстоятельства, предусмотренные  частью 1 настоящей статьи. Решения  о снятии с учета граждан  в качестве нуждающихся в жилых  помещениях выдаются или направляются  гражданам, в отношении которых  приняты такие решения, не позднее  чем через три рабочих дня  со дня принятия таких решений  и могут быть обжалованы указанными  гражданами в судебном порядке.⁵

Примеры из судебной практики:

 Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

21 января 2009 года

 г. Рославль

Рославльский городской суд  Смоленской области в составе:

 председательствующего судьи:  Степанова С. А.,

 при секретаре: Сердечкиной  Л. В.,

 рассмотрев в открытом судебном  заседании гражданское дело по  иску З. В. П. к ФБУ ИК-6 УФСИН РФ по Смоленской области  о сохранении права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма и восстановлении очередности на улучшение жилищных условий под № **,

У С Т А Н О В И Л:

     З. В. П. обратился  в суд с иском к ФБУ ИК-6 УФСИН РФ по Смоленской области  о сохранении права состоять  на учете в качестве нуждающегося  в жилых помещениях по договору  социального найма и восстановлении  очередности на улучшение жилищных  условий под № **.

     В обоснование своих  требований указал, что проживает  в квартире № **, расположенной  в доме № ** по ул. 2-я Д.  в г. Рославле Смоленской области  с женой З. А. А., дочерью З.  К. 1992 г.р. и сыном З. Д. 2005 г.р., которые также прописаны в  квартире. Общая площадь указанной  квартиры составляет 36,5 кв.м., жилая  – 24,4 кв.м. В квартире две  комнаты. В данной квартире  он и члены его семьи проживают  по договору социального найма  от 01.02.2008 года. В период с марта  1993 года по 15 марта 2004 года он  проходил службу в уголовно-исполнительной  системе. При поступлении на  службу в 1993 году он написал  рапорт о постановке его на  очередь по улучшению жилищных  условий. Его поставили на очередь  и до увольнения номер очереди  был **. 26.11.2008 года он получил  из ФБУ ИК-6 уведомление о том,  что по результатам расширенного  заседания жилищно-бытовой комиссии  он снят с очереди на улучшение  жилищных условий, как утративший  основание, дающее право на  получение жилого помещения по  договору социального найма. Согласно  п.2 ст.6 ФЗ «О введении в действие  Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта  2005 года в целях последующего  предоставления им жилых помещений  по договорам социального найма  сохраняют право состоять на  данном учете до получения  ими жилых помещений по договорам  социального найма. 

      Истец З. В. П.  отказался от исковых требований  в части признания незаконным  Постановления Главы МО «Рославльский  район» от 04.05.2007 года № 612.

      Определением Рославльского  городского суда от 21.01.2009 года  гражданское дело по иску З.  В. П. прекращено в части  признания незаконным Постановления  Главы МО «Рославльский район»  от 04.05.2007 года № 612.

      Истец З. В. П.  поддержал исковые требования  к ФБУ ИК-6 УФСИН РФ по Смоленской  области о сохранении права  состоять на учете в качестве  нуждающегося в жилых помещениях  по договору социального найма  и восстановлении очередности  на улучшение жилищных условий  под № **. Пояснил, что в 1991 году начал трудовую деятельность  в ИК-6 в качестве механика цеха  автозапчастей.      В 1993 году стал на очередь на  улучшение жилищных условий, поскольку  тогда проживал у родителей.  В 1991 году супруга получила  общежитие, в котором проживают  до настоящего времени. В 2004 году он ушел на пенсию по  выслуге лет. В 2008 году пришло  уведомление из ИК-6 с просьбой  предоставить документы, дающие  право на улучшение жилищных  условий. Учреждением ИК-6 построен  многоквартирный дом, заложенный  в 1991 году и он имеет право  на квартиру в этом доме. Квартира, в котором проживает его семья,  является бывшем общежитием, кухня  находится за пределами квартиры  и является общественной. Обмер  его квартиры не производился. Учреждение ИК-6 не верно приняло  решение о том, что общая  площадь жилого помещения на  одного члена семьи меньше  учетной нормы и не обоснованно  приняли во внимание площадь  доли, принадлежащей его жене  в доме ее родителей. Считает,  что поставлен на очередь в  качестве нуждающегося в улучшении  жилищных условий в 1993 году  и имеет право на получение  квартиры.

      Представитель истца  – З. А. А. просит удовлетворить  исковые требования. При подсчете  площади учреждение ИК-6 не обоснованно  прибавило площадь кухни, которая  находится за пределами квартиры, а также не обоснованно учтена  площадь ее доли в доме ее  родителей в г. Рославле, пер. Т., дом ** кв. **., которую она приватизировала.

      Представитель истца  Н. Л. С. просит удовлетворить  иск, поскольку З. поставлен  на очередь на улучшение жилищных  условий в 1993 году. Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие  Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта  2005 года в целях последующего  предоставления им жилых помещений  по договорам социального найма  сохраняют право состоять на  данном учете до получения  ими жилых помещений по договорам  социального найма. Считает, что  учреждение ИК-6 не правильно подсчитало  общую площадь жилого помещения  на одного члена семьи. Поскольку  данному требованию не соответствует  ни квартира в которой проживают  ни доля квартиры, принадлежащая  супруге истца. 

      Третье лицо –  представитель администрации МО  «Рославльский район» А. Н.  В. пояснила, что комната в общежитии  предоставленная З., приобрела статус  квартиры и расположена по  адресу: г. Рославль, ул. 2-я Д., дом  ** кв. **. Оставила вопрос об удовлетворении  исковых требований на усмотрение  суда.

      Заслушав участников  процесса, изучив письменные материалы  дела, суд находит исковые требования  не подлежащими удовлетворению.

      Судом установлено,  что в 1993 году истец поставлен  на очередь в ФБУ ИК-6 как  нуждающийся в улучшении жилищных  условий, на которой остался  состоять после увольнения по  выслуге лет в 2004 году. В 2008 году учреждением ИК-6 проводился  сбор документов для уточнения  оснований нахождения на очереди  лиц, нуждающихся в улучшении  жилищных условий. После предоставления  З. В. П. необходимых документов  выяснилось, что у него отсутствуют  основания для признания его  нуждающимся в улучшении жилищных  условий, в связи с чем был  снят с очереди. Основанием  для снятия с очереди явилось  наличие у каждого члена семьи  З. общей площади жилого помещения  более учетной нормы, то есть  по основаниям п. 2 ст. 56 ЖК РФ.

      Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, решения о снятии с  учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

      Основанием для  снятия З. В. П. с очереди,  послужил п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ –  утрата оснований, дающих гражданам  право на получение жилого  помещения по договору социального  найма. 

      В соответствии  с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, не являющиеся нанимателями жилых  помещений по договорам социального  найма или членами семьи нанимателя  жилого помещения по договору  социального найма либо собственниками  жилых помещений или членами  семьи собственника жилого помещения  и обеспеченные общей площадью  жилого помещения на одного  члена семьи менее учетной  нормы.