Поставка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как предпосылки социального найма жилого помещения

4. Решение о предоставлении  жилого помещения по договору  социального найма, принятое с  соблюдением требований настоящего  Кодекса, является основанием  заключения соответствующего договора  социального найма в срок, установленный  данным решением.

5. По договору социального  найма жилое помещение должно  предоставляться гражданам по  месту их жительства (в границах  соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека  не менее нормы предоставления.

6. Комнаты по договорам  социального найма могут предоставляться  только в случае, предусмотренном  частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса.

7. При определении общей  площади жилого помещения, предоставляемого  по договору социального найма  гражданину, имеющему в собственности  жилое помещение, учитывается  площадь жилого помещения, находящегося  у него в собственности.

8. При предоставлении  гражданину жилого помещения  по договору социального найма  учитываются действия и гражданско-правовые  сделки с жилыми помещениями,  совершение которых привело к  уменьшению размера занимаемых  жилых помещений или к их  отчуждению. Указанные сделки и  действия учитываются за установленный  законом субъекта Российской  Федерации период, предшествующий  предоставлению гражданину жилого  помещения по договору социального  найма, но не менее чем за  пять лет.

9. Порядок определения  общей площади предоставляемого  жилого помещения в случаях,  указанных в части 8 настоящей  статьи, устанавливается законодательством  субъектов Российской Федерации.³

ГЛАВА 2. УЧЕТ  ГРАЖДАН  НУЖДАЮЩИХСЯ  В  УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ  УСЛОВИЙ 

                   2.1.  Постановка граждан на учёт  в качестве нуждающихся

Граждане, признанные в соответствии и с законодательством Российской Федерации нуждающимися в улучшении  жилищных условий, подлежат постановке на учет. Основные правила, связанные  с учетом граждан в качестве нуждающихся  в жилых помещениях, предоставляемых  по договорам социального найма, установлены в ст. 52 - 56 ЖК РФ. В  указанных статьях определены правила  и процедуры принятия граждан  на учет в качестве нуждающихся в  жилых помещениях, отказа в принятии их на такой учет, снятия граждан  с указанного учета и урегулированы  иные важные отношения. Рассмотрим соответствующие  правила подробнее.

Принятие на учет граждан  в качестве нуждающихся в жилых  помещениях регулирует ст. 52 ЖК РФ. Правила  данной статьи адресованы как малоимущим, так и гражданам иных категорий, о которых говорилось выше. Принятие указанных граждан на учет в целях  последующего предоставления им жилых  помещений на условиях социального  найма осуществляет орган местного самоуправления. При этом согласно ч. 2 рассматриваемой статьи, если гражданин  имеет право состоять на таком  учете по нескольким основаниям (как  малоимущий гражданин и как относящийся  к определенной федеральным законом  или законом субъекта Российской Федерации категории), то такой гражданин по его выбору может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Как правило, заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий подается по месту жительства гражданина, например, в соответствии с п.1 ст. 4 Закона Москвы № 22 граждане, желающие улучшить жилищные условия, вправе обратиться в исполнительные органы государственной власти города Москвы по месту жительства. Местом жительства, по определению п. 1 ст. 20 ГК РФ, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Постоянно или преимущественно проживать в определенном месте гражданин может в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Местом жительства могут быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, специальный дом для одиноких и престарелых граждан, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и подобные им жилые помещения. Однако сам по себе факт постоянного или преимущественного проживания гражданина на законном основании в определенном месте не дает основания к определению его места жительства. В настоящее время основным фактором, позволяющим установить место жительства гражданина в целях принятия на учет, является формальный признак - регистрация гражданина по месту жительства, осуществляемая в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713. Документами, подтверждающими адрес места жительства гражданина Российской Федерации, являются документ, удостоверяющий личность физического лица (паспорт или иной документ). В современной России имеется немало граждан, которые по разным причинам вообще не имеют определенного места жительства. Для таких людей не допускающее исключений правило о принятии на жилищный учет только по месту жительства фактически означало бы лишение их гарантированного Конституцией РФ права на жилище. Думается, отчасти по этой причине в ЖК РФ включена отсылочная норма, согласно которой в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, граждане могут подать заявление о принятии их на учет и не по месту жительства (ч. 3 ст. 52). В этой норме имеются в виду и другие случаи, например, когда трудовая деятельность отдельных категорий граждан связана с постоянным передвижением.

Основанием для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом  по договору социального найма, является заявление гражданина о принятии его на учет. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право этого гражданина состоять на указанном учете.

Гражданину, подавшему заявление  о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с  указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Установлены императивные правила, в соответствии с которыми в течение 30 рабочих дней со дня  получения документов соответствующий  орган местного самоуправления обязан рассмотреть указанное заявление  и представленные вместе с ним  документы и вынести решение  о принятии гражданина на учет или  об отказе в этом. В части срока, отведенного на принятие решения, эти  правила новыми не являются. Факт представления указанных документов и дата их представления подтверждаются распиской, которую орган местного самоуправления обязан выдать заявителю.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится решением органа местного самоуправления. В частности, в городе Москве это производится решением исполнительного органа государственной  власти города Москвы с учетом рекомендации общественной жилищной комиссии (п. 3 ст. 4. Закона Москвы № 22). Общественная жилищная комиссия формируется при исполнительных органах государственной власти города Москвы в соответствии с правовыми актами города Москвы.

Если принято положительное  решение, то орган местного самоуправления обязан в течение трех рабочих  дней выдать заявителю на руки либо направить ему по почте или  с курьером документ, подтверждающий решение о постановке гражданина на учет. Порядок ведения органом  местного самоуправления учета граждан  в качестве нуждающихся в жилых  помещениях, предоставляемых по договорам  социального найма, согласно ст. 52 ЖК РФ должен устанавливаться законом  соответствующего субъекта Российской Федерации. В настоящее время  учет граждан, нуждающихся в улучшении  жилищных условий, регулируется не только законами, но также подзаконными, в  т.ч. ведомственными, правовыми актами. Например, Инструкция о порядке учета  нуждающихся в улучшении жилищных условий работников центрального аппарата Госгортехнадзора России и предоставления им жилых помещений утверждена Приказом Федерального горного и промышленного  надзора России (Госгортехнадзор  России) от 24.09.2003 N 195; Инструкция о порядке  учета нуждающихся в улучшении  жилищных условий сотрудников подразделений  центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений  утверждена Приказом МВД РФ от 18.03.2003 N 169; Инструкция о порядке учета  нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников, федеральных  государственных служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ  утверждена Приказом Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ  от 20.11.2003 N 229.

Органы местного самоуправления, на примере территориального органа исполнительной власти города Москвы, предоставляют информацию о количестве граждан, принятых на учет нуждающихся  в улучшении жилищных условий, обеспечивая свободный доступ к спискам очередников, а также спискам граждан, включенных в программу обеспечения жилыми помещениями в соответствующих районах (п. 6 ст. 4. Закона Москвы № 22).

                   2.2.  Отказ в постановке на  учет в качестве нуждающихся.

В ст. 54 Кодекса установлены  правила отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в  улучшении жилищных условий. Решение  об отказе может быть принято только в трех случаях, исчерпывающим образом  перечисленных в п. 1 - 3 ч. 1 указанной  статьи. Отказ возможен, если: не были представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан  состоять на учете в качестве нуждающихся  в жилых помещениях; были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан  состоять на учете в качестве нуждающихся  в жилых помещениях; граждане, которые  с намерением приобретения права  состоять на учете в качестве нуждающихся  в жилых помещениях совершили  действия, в результате которых такие  граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых  по договору социального найма. Как  уже отмечалось, в таких случаях  граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых  помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных  намеренных действий. Если этот срок не истек, то соответствующим гражданам  будет отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых  помещениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Кодекса. Иные основания отказа в  принятии гражданина на учет недопустимы. Законами субъектов Российской Федерации  и правовыми актами органов местного самоуправления такие основания  установлены быть не могут. Обязательное требование, предъявляемое Кодексом к содержанию решения об отказе в  принятии на учет, состоит в том, что такое решение должно содержать  указание на основания отказа с обязательной ссылкой на конкретные нарушения, указанные выше. Иные обязательные требования на федеральном уровне не установлены, поэтому их вправе определить региональные и муниципальные органы. При этом очевидно, что документ, содержащий решение об отказе в принятии на учет (индивидуальный правовой акт органа местного самоуправления), должен быть составлен в письменной форме по правилам, принятым в соответствующем муниципальном образовании для принятия такого рода правовых актов. Указанное решение выдается (или направляется по почте, с курьером и т.п.) гражданину, подавшему соответствующее заявление, не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

ГЛАВА 4. СНЯТИЕ  С УЧЕТА  И  СОХРАНЕНИЕ  ПРАВА  НАХОЖДЕНИЯ НА  УЧЕТЕ  В  КАЧЕСТВЕ  НУЖДАЮЩИХСЯ

Правила о сохранении за гражданами права состоять на учете  в качестве нуждающихся в жилых  помещениях предусмотрены ст. 55 Кодекса. Фактически данная статья гарантирует  гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что они не могут быть произвольно  лишены права состоять на указанном  учете. Такие граждане могут быть сняты с учета только тогда, когда  им фактически предоставлены жилые  помещения по договорам социального  найма либо выявлены основания для  снятия их с учета, предусмотренные  ч. 1 ст. 56 Кодекса. Снятие граждан с  учета в качестве нуждающихся  в жилых помещениях производится по правилам ст. 56 Кодекса. Граждане снимаются  с учета в качестве нуждающихся  в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления  о снятии с учета; 2) утраты ими  оснований, дающих им право на получение  жилого помещения по договору социального  найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения  места жительства в пределах городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; 6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Указанные шесть оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях изложены в ч. 1 ст. 56 Кодекса в исчерпывающем перечне. Поэтому установление дополнительных оснований или изменение существующих возможно только путем внесения соответствующих изменений или дополнений в Кодекс.

В императивной норме ч. 2 ст. 56 Кодекса установлено, что решение  о снятии граждан с учета в  качестве нуждающихся в жилых  помещениях может быть принято только тем органом, по решению которого соответствующие граждане были приняты на указанный учет. Указанное решение должно быть принято не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 Кодекса. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. Нетрудно заметить, что требования к содержанию решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также правила уведомления о принятых решениях соответствующих граждан подобны тем, которые предъявляются к решениям об отказе в принятии на такой учет, о которых говорилось выше.