Поставка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как предпосылки социального найма жилого помещения

 

 

 

 

 

 

 

Поставка на учет граждан, нуждающихся в улучшении  жилищных условий, как предпосылки  социального  найма жилого помещения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  СОЦИАЛЬНОГО  НАЙМА  ЖИЛЫХ  ПОМЕЩЕНИЙ

                     

1. Предпосылки социального  найма жилого помещения……………………6

 

ГЛАВА 2. УЧЕТ  ГРАЖДАН  НУЖДАЮЩИХСЯ  В  УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ  УСЛОВИЙ 

  2.1.  Постановка граждан  на учёт в качестве нуждающихся…………………..10

  2.2.  Отказ в постановке  на учет в качестве нуждающихся……………………13

 

ГЛАВА 4. СНЯТИЕ  С УЧЕТА  И  СОХРАНЕНИЕ  ПРАВА  НАХОЖДЕНИЯ НА  УЧЕТЕ  В  КАЧЕСТВЕ  НУЖДАЮЩИХСЯ……………………………….15

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….18

ВВЕДЕНИЕ

 

       Конституция  РФ предусматривает, что малоимущим  и иным указанным в законе  гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно  или за доступную плату в  соответствии с установленными  законом нормами. Тем самым  закрепляется новая роль государства  и органов местного самоуправления  на рынке жилья. 

      Целью данной  курсовой работы является рассмотрение  условий поставки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,  предпосылки социального  найма жилого помещения. В основе исследования лежат методы логико-правового и системного анализа, сравнительно-правовой метод научного познания, статистический метод. Задачами  является рассмотрение таких вопросов, как:

- понятие социального найма  жилых помещений ;

-предпосылки социального  найма жилого помещения;

-учет граждан, нуждающихся в  улучшении жилищных условий;

-постановка граждан на учёт  в качестве нуждающихся;

-отказ в постановке на учет  в качестве нуждающихся;

-снятие с учета и сохранение  права нахождения на учете  в качестве нуждающихся.

В новой системе государство  и муниципальные органы тотально не аккумулируют средства населения  для последующего жилищного строительства  и распределения квартир. Теперь каждый должен самостоятельно вкладывать средства в покупку или строительство  жилья, не рассчитывая на решение  своей жилищной проблемы за счет государственного и муниципального жилищных фондов. Время новоселья будет определяться не многими годами ожидания в очереди  на получение жилья, не решением органов  управления и профкомов, как было ранее, а доходами гражданина, материальной возможностью купить, построить или  нанять жилье. Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т.е. малоимущие и другие лица, указанные в законах, будут обеспечиваться жильем исходя из традиционных для отечественного законодательства принципов: сохраняется режим предоставления им жилых помещений в соответствии с установленными нормами из государственного или муниципального жилищного. Обеспечение граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, которые находится в государственном и муниципальном жилищном фонде, по нормам предоставления жилья является одной из главных социально-значимых задач государственного значения.

Основываясь на конституционных положениях о  праве каждого на жилище (ст. 40), его неприкосновенности (ст. 25), праве свободно выбирать место пребывания и жительства (ст. 27), праве собственности на жилище (ст. 35), Кодекс регулирует отношения, связанные с жилыми помещениями. Будучи общественными, такие отношения складываются как на началах власти и подчинения, так и на началах равенства их участников. В этой связи Жилищный кодекс в ст. 4 выделяет среди них те, которые возникают по поводу отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда, учета жилищного фонда, контроля за его использованием и сохранностью, а также отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда и т.д.

Отношения пользования жилым помещением независимо от оснований их возникновения являются ядром жилищных отношений. Они имеют  обязательственный характер и разновидность  гражданско-правовых отношений. Отношениям по обеспечению граждан жилыми помещениями, их распределению, формированию жилищных фондов присущ административно-правовой характер. Поэтому действие жилищного  законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, хотя они и подпадают под собирательное понятие «жилищные отношения». Это обусловливает комплексный характер жилищного законодательства.

По целям  использования выделяют фонд социального использования (совокупность жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов), специализированный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, предоставленных по договорам найма специализированного жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов), индивидуальный жилищный фонд (совокупность жилых помещений в домах частного жилищного фонда, используемых для проживания граждан-собственников и членов их семей, а также иных граждан на условиях безвозмездного пользования), фонд коммерческого использования (совокупность жилых помещений в домах частного, государственного и муниципального жилищных фондов, используемых для проживания граждан на условиях возмездного пользования и по другим основаниям).

Принадлежность  жилого помещения к соответствующему фонду определяет особенности его  правового режима, в том числе  договорные формы его использования. В их числе – договор социального  найма жилого помещения и договор  найма специализированного жилого помещения, которые могут заключаться  только в государственном и муниципальном  жилищном фондах и регулируются Жилищным кодексом, а также договор найма (коммерческого найма) жилого помещения, наиболее распространенный в частном жилищном фонде и регулируемый нормами гл. 35 ГК.

         Таким образом, основополагающей  нормативной базой регламентации поставки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,  предпосылки социального  найма жилого помещения являются Жилищный кодекс и Гражданский кодекс.

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  СОЦИАЛЬНОГО  НАЙМА  ЖИЛЫХ  ПОМЕЩЕНИЙ

 

1. Предпосылки социального  найма жилого помещения

 

 

Общие нормы о найме  жилых помещений установлены  Гражданским кодексом РФ в главе 35. Данные нормы, за исключением ст. 672, используются при заключении договоров  найма в отношении объектов, относящихся  ко всем видам жилищного фонда, выделяемым в зависимости от формы собственности  на такие объекты, - частному, государственному, муниципальному. По договору найма  жилого помещения одна сторона - собственник  жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение  за плату во владение и пользование  для проживания в нем. ¹

Приведенное определение  договора найма жилого помещения  является универсальным и охватывает три разновидности такого договора, третьей из которых является договор  социального найма, заключаемый  в отношении только тех объектов, которые входят в состав государственного или муниципального жилищного фонда  и относятся к жилищному фонду  социального использования. Классификация  видов жилищного фонда в зависимости  от целей использования указана  в ст. 19 Жилищного кодекса РФ.

Социальному найму в ГК РФ посвящена ст. 672, которой, в частности, установлено, что такой договор  заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных  жилищным законодательством. При этом к договору социального найма  жилого помещения применяются также  общие правила найма жилых помещений, указанных в ст. 674, 675, 678, 680, п. 1 - 3 ст. 685 ГК РФ, а также могут применяться и другие положения ГК РФ, однако это возможно только в случаях, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Более детализировано об условиях и порядке предоставления жилых  помещений по договору социального  найма указывается в Разделе III Жилищного кодекса РФ.

Статьей 51 ЖК РФ определен  круг граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального  найма, а именно: а) малоимущие граждане, б) иные категории граждан, определенные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации². Например, особенности обеспечения жильем такой категории граждан, как инвалиды, предусмотрены ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обеспечение жильем инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов боевых действий, а также иных категорий ветеранов осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных ст. 14 - 21 ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" в редакции ФЗ от 02.01.2000 с последующими изменениями и дополнениями.

Признание граждан малоимущими  осуществляется органом местного самоуправления с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости  имущества, находящегося в собственности  членов семьи и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном законом  соответствующего субъекта Российской Федерации. Установление порядка определения  размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости  имущества, находящегося в собственности  членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан  малоимущими и предоставления им по договорам социального найма  жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к  компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации . Ориентиром здесь могут служить, например, положения ФЗ от 05.04.2003 "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, по договору социального найма предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде. В соответствии со ст. 156 Кодекса граждане, признанные в установленном порядке малоимущими, проживающие по договору социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилыми помещениями.

Необходимо обратить внимание на то, что Приказом Минрегиона России от 25.02.2005 N 17 были утверждены Методические рекомендации для органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления по установлению порядка признания  граждан малоимущими в целях  постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений  муниципального жилищного фонда  по договорам социального найма. Они носят рекомендательный характер и разработаны с целью единообразного применения положений ЖК РФ органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления и оказания им методологической и методической помощи при определении прав граждан  на получение жилых помещений  муниципального жилищного фонда  по договорам социального найма  на основе учета доходов граждан  и стоимости принадлежащего им имущества. Указанные Методические рекомендации содержат: рекомендации по установлению органами государственной власти субъектов  Российской Федерации порядка определения  размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости  имущества, находящегося в собственности  членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; рекомендации по установлению органами местного самоуправления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; рекомендации по процедурам проведения органами местного самоуправления проверки достоверности предоставленных гражданами сведений и переоценки размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях подтверждения решения о признании граждан малоимущими; рекомендации по вопросам организации работы органов местного самоуправления, осуществляющих признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Законом города Москвы "Об улучшении жилищных условий жителей  города Москвы" 15 января 2003 года N 22 установлен порядок и условия улучшения  жилищных условий москвичей с  помощью города (далее «Закон Москвы № 22»). Данным законом, в частности, установлена норма постановки на учет в размере 10 квадратных метров общей площади для отдельных  квартир и в размере 15 квадратных метров общей площади для квартир  коммунального заселения и квартир  гостиничного типа.

На Кавказских Минеральных Водах жилищные условия  селян пообещали улучшить 20 июля 2011 года.

В этом году Минсельхоз страны выделит более четырех с половиной  миллиардов рублей на улучшение жилищных условий селян. Ставропольский край получил часть этой суммы - всего 103 миллиона.

 Помощь оказали, в  частности, молодым семьям и  специалистам. Сделано это для  привлечения кадров в отдалённые  районы.

 Напомним, на социальное  развитие села за последние  восемь лет уже выделялись  немалые средства - более 40 миллиардов  рублей.

1. Жилые помещения предоставляются  гражданам, состоящим на учете  в качестве нуждающихся в жилых  помещениях, в порядке очередности  исходя из времени принятия  таких граждан на учет, за исключением  установленных частью 2 настоящей  статьи случаев.

2. Вне очереди жилые  помещения по договорам социального  найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения  которых признаны в установленном  порядке непригодными для проживания  и ремонту или реконструкции  не подлежат;

2) детям-сиротам и детям,  оставшимся без попечения родителей,  лицам из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, по окончании их  пребывания в образовательных  и иных учреждениях, в том  числе в учреждениях социального  обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы  в Вооруженных Силах Российской  Федерации или по возвращении  из учреждений, исполняющих наказание  в виде лишения свободы;

3) гражданам, страдающим  тяжелыми формами хронических  заболеваний, указанных в предусмотренном  пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего  Кодекса перечне.

3. Гражданам, состоящим  на учете в качестве нуждающихся  в жилых помещениях, жилые помещения  по договорам социального найма  предоставляются на основании  решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.