Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров

    Под процессуальной процедурой следует понимать совокупность последовательно сменяющих друг друга процессуальных отношений, одним из субъектов которых является соответствующий юрисдикционный орган (например, КТС, суд). В частности, к ним относятся отношения по разрешению индивидуального трудового спора в КТС, в суде первой инстанции, в кассационной и надзорной инстанциях, в особом порядке.

    Источниками правового регулирования отношений, составляющих в своей совокупности процедуру разрешения индивидуальных трудовых споров, являются Конституция РФ и федеральные законы.

    Конституция РФ гарантирует право на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Среди нормативных  правовых актов следует также  назвать ТК РФ, Гражданско-процессуальный кодекс, а также иные федеральные законы.

    ТК  РФ установлены принципы правового  регулирования трудовых отношений, среди которых основными являются: право на защиту трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, а  также право на разрешение индивидуальных трудовых споров в порядке, установленном  ТК РФ, иными федеральными законами (ст. 21 ТК РФ).

    В ТК РФ содержатся нормы, регулирующие процедуру рассмотрения индивидуальных трудовых споров КТС. В то же время судебный порядок разрешения разрешения индивидуального трудового спора установлен не только нормами ТК РФ, но и положениями ГПК.

    Федеральные законы могут устанавливать особый порядок разрешения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников.

    К числу источников трудового права, содержащих нормы, которые регулируют вопросы, связанные с рассмотрением индивидуальных трудовых споров, в частности в КТС, можно отнести локальные нормативные акты, например положение о порядке деятельности КТС в организации, ее филиале.

    Процедура разрешения индивидуальных трудовых споров, установленная российским законодательством, имеет ряд особенностей.

    Во-первых, как отмечалось ранее, порядок разрешения индивидуальных трудовых споров регламентирован нормами как трудового, так и гражданско-процессуального права.

    Во-вторых, для разрешения индивидуальных трудовых споров созданы специализированные органы трудовой юрисдикции. Это:

—   общественный орган, орган досудебного разрешения индивидуальных трудовых споров (КТС);

—   судебный орган, суд общей юрисдикции, который  наряду с рассмотрением и разрешением  иных гражданских дел рассматривает  также  дела,   вытекающие  из  трудовых  правоотношений, т. е. индивидуальные трудовые споры;

—   органы, которые условно назовем органами административной юрисдикции. К ним относятся: вышестоящие в порядке подчиненности органы; иные органы, управомоченные в соответствии с федеральными законами разрешать споры, возникающие с работниками, отнесенными к отдельной категории; органы Федеральной инспекции труда, наделенные правами по осуществлению надзора за применением трудового законодательства в организациях и правом разрешения индивидуального трудового спора с принятием решения, обязательного к исполнению работодателем.

    В-третьих, наличие различных видов разбирательства, стадийность процесса разрешения индивидуального трудового спора (доюрисдикционная стадия урегулирования разногласий, стадии досудебного — в КТС — и судебного разбирательства в судах общей юрисдикции).

    В-четвертых, в разрешении индивидуальных трудовых споров принимают участие профсоюзы. Это характерно для любой стадии разрешения индивидуальных трудовых споров. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Рассмотрение трудовых  споров в КТС. 
 

    Комиссия  по трудовым спорам (КТС) формируется на паритетных началах, т. е. из равного числа представителей работников и работодателя. Для образования КТС необходима инициатива работников и (или) работодателя.

    Избрание  в состав КТС представителей работников может осуществляться двумя способами:

1)  избрание  на общем собрании (конференции)  работников;

2)  делегирование  представительным органом работников  с последующим утверждением их на общем собрании (конференции).

    В случае когда избрание в КТС представителей работников производится на общем собрании (конференции) работников, порядок избрания определяется самим собранием, поскольку нормы ТК РФ не регламентируют эту процедуру. Здесь могут самостоятельно определяться такие вопросы, как порядок голосования (открытое или тайное); порядок учета количества голосов, необходимых для избрания членов КТС (простое или квалифицированное большинство).

Представители работодателя назначаются приказом (распоряжением) руководителя организации.Законом не урегулирован порядок определения численного состава КТС.

    Члены КТС избираются (назначаются) на весь срок полномочий комиссии. Для обеспечения  деятельности КТС из своего состава  избирает председателя и секретаря. Порядок избрания, а также компетенция председателя и секретаря КТС определяются комиссией самостоятельно, поскольку иное не предусмотрено законом. Права и обязанности председателя и секретаря КТС не определены законом. Представляется, что к обязанностям секретаря комиссии скорее всего относится техническая работа: ведение делопроизводства, в том числе регистрация поступивших в комиссию заявлений работников, подготовка и выдача надлежаще заверенных копий решений, выписок из протоколов заседаний КТС, удостоверений; хранение дел и др. В обязанности председателя КТС относятся организация деятельности КТС, в том числе организация подготовки материалов к заседанию комиссии, ведение протокола заседания, ведение самих заседаний при разрешении индивидуальных трудовых споров, подготовка проектов решений, подписание протокола заседания КТС, удостоверение принимаемых комиссией решений (копий решений, удостоверений). В соответствии со ст. 387 ТК РФ, кроме председателя КТС, может быть избран из состава комиссии также заместитель председателя, который наделен полномочиями подписывать протокол заседания комиссии.

Свою деятельность в комиссии по трудовым спорам могут  осуществлять только постоянные члены. Наличие временных членов КТС не предусмотрено ТК РФ. Вопрос о порядке работы КТС в случае выбытия ее отдельных членов по различным причинам (увольнение, перевод в другое структурное подразделение и т. п.) не регламентирован ТК РФ. Однако в законе закреплен принцип паритетности формирования и работы комиссии. КТС имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется работодателем. Поэтому работодатель обязан предоставить КТС помещение, необходимое для проведения заседаний, обеспечить оргтехникой, бумагой, другими средствами, необходимыми для осуществления деятельности.

По решению  общего собрания работников КТС могут  быть образованы в структурных подразделениях. Такие комиссии формируются и действуют на на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации.

    Так, в компетенцию КТС входит право  осуществлять прием заявлений работников, проводить подготовку заседания комиссии, в том числе запрашивать у работодателя документы, необходимые для рассмотрения дела по существу, приглашать специалистов, экспертов, свидетелей и т. п. Суды общей юрисдикции, в частности, наделены полномочиями осуществлять досудебную подготовку дела, вызывать в судебное заседание стороны, свидетелей, в ходе досудебного разбирательства допрашивать свидетелей, экспертов, назначать экспертизу по делу, изучать письменные материалы дела и т. д.

    Наличие специализированных органов трудовой юрисдикции позволяет выделить 3 вида разбирательства индивидуальных трудовых споров:

1)   досудебный  порядок (доюрисдикционный порядок урегулирования разногласий и рассмотрение спора в КТС);

2)   судебный  порядок (рассмотрение споров  районными судами, мировыми судьями субъектов Федерации);

3)   особый   (административный)   порядок   (рассмотрение   спора в порядке,  установленном федеральным законом  для отдельных категорий работников). В основу данной классификации положен такой признак, как способы разрешения индивидуальных трудовых споров

    По  подведомственности порядок разрешения индивидуального трудового спора  условно можно классифицировать следующим образом:

—   общий порядок, которым предусмотрено 3 стадии:

1)   доюрисдикционная стадия (урегулирование разногласий работником и работодателем при непосредственных переговорах);

2)   досудебная  стадия  (первоначальное  рассмотрение  заявления (обращения) субъекта трудового спора в КТС с вынесением в установленном законом порядке решения);

3)   судебная  стадия (передача индивидуального  трудового спора на разрешение в суд общей юрисдикции в связи с обжалованием решения комиссии заинтересованной стороной);

—   непосредственно судебный порядок, предусмотренный нормами трудового и гражданско-процессуального законодательства;

—   особый  порядок,   установленный   федеральными   законами для   отдельных  категорий  работников  (например,   рассмотрение индивидуального трудового спора, где работником выступает судья, следователь прокуратуры, государственный служащий, и др.).

По заявлению  работника в общем порядке  рассматриваются индивидуальные трудовые споры, возникающие в организациях, за исключением споров, по которым  ТК РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок рассмотрения.

    Первая  стадия разрешения индивидуального  трудового спора в общем порядке  представляет собой стадию доюрисдикционного урегулирования разногласий между работником и работодателем.

До обращения  в КТС работник должен попытаться самостоятельно или с участием своего представителя урегулировать разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Процедура урегулирования таких разногласий законом не определена.

 Данный способ  позволяет восстановить нарушенные  права (устранить противоречия) и,  как правило, не влечет за  собой негативных последствий.

На стадии доюрисдикционного урегулирования разногласий возникает процедурное правоотношение, субъектами которого являются работник, с одной стороны, и работодатель — с другой. Моментом возникновения процедурного правоотношения является обращение работника с соответствующим заявлением к работодателю об устранении имеющегося, по мнению работника, правонарушения.

Переговоры могут  проводиться самим работником или  с участием его представителя. Под представительством в данном случае следует понимать деятельность одного лица в интересах другого, осуществляемую на основании предоставленных ему полномочий в целях получения наиболее благоприятного решения, а также для оказания представляемому помощи в реализации своих прав, предотвращения их нарушения в ходе переговоров. Интересы работника в рассмотрении трудовых споров, в том числе индивидуальных, вправе представлять первичная профсоюзная организация, иные представители работников, избираемые работниками на общем собрании (конференции), а также иной уполномоченный на то представитель, в том числе приглашенный работником адвокат. В случае если стороной разногласия является работник, не достигший 18-летнего возраста, его интересы может представлять законный представитель. Полномочия представителя работника могут быть оформлены соответствующей доверенностью в соответствии с требованием ст. 185 ГК РФ. Исходя из смысла ч. 2 ст. 385 ТК РФ представитель работника не наделен правами вести переговоры с работодателем по урегулированию разногласий в отсутствие самого работника.

Моментом окончания  такого правоотношения является удовлетворение заявленного работником требования, отказ работодателя в удовлетворении требований, заявленных работником, либо принятие сторонами спора взаимоприемлемого решения, удовлетворяющего обе стороны. Если на стадии доюрисдикционного урегулирования спора противоречия не устранены и не найдено решение, удовлетворяющее обе стороны, работник вправе обратиться в КТС за защитой своих субъективных прав.

Трудовым законодательством  определен трехмесячный срок обращения  в КТС за восстановлением нарушенного  трудового права или за защитой  законного интереса.

Указанный срок исчисляется со дня, когда работник узнал или должен был узнать о  нарушении своего права. КТС не вправе отказать работнику в принятии заявления о восстановлении нарушенных прав по причине пропуска срока исковой давности. В случае пропуска по уважительным причинам установленного законом срока КТС может его восстановить и разрешить спор по существу.