Понятие массовых беспорядков

     В октябре 1950 г. федеральным правительством ФРГ была создана полиция готовности (Bereitshaf polizei), предназначенная для подавления беспорядков, несанкционированных демонстраций, забастовок. Ее подразделения имеются в каждой Земле, численность их, как правило, до тысячи человек, находятся они на казарменном положении. В обычных условиях они подчинены министру внутренних дел Земли, но в случае "угрозы свободному демократическому строю" передаются в распоряжение федерального министра внутренних дел.

     Нормативные акты Великобритании (Билль и правах 1689 г., Акты о министрах короны, Акт о пэрах, Акты о народном правительстве и др.) не содержат дефиниций о гражданских беспорядках и ответственности за участие в них. Термин "массовые беспорядки" вводит Акт об охране общественного порядка 1986 г.

     Уголовный кодекс Швеции, действующий с 1 января 1965 г., в главе 16 определяет преступление против публичного порядка, В ст. 1 говорится: "если толпа людей нарушает общественный порядок, показывая намерение использовать групповое насилие против публичной власти или иным путем принудить к чему-либо или воспрепятствовать применяемым мерами не расходится, когда власти приказывают это сделать, то подстрекатели и руководители должны быть приговорены к тюремному заключению на срок не более четырех лет, а другие участники действий, предпринятых толпой, к уплате штрафа или к тюремному заключению на срок не более двух лет за заговор".

     В уголовном кодексе КНР 1979 г. контрреволюционным преступлением признается действие с целью свержения политической власти диктатуры пролетариата и  социалистического строя, либо нанесение  ущерба КНР.

     Главари массовых вооруженных мятежей или  других таких преступлений наказываются пожизненным лишением свободы или  на срок более десяти лет, другие участники (активные) наказываются лишением свободы  на срок от трех до десяти лет.

     В ст. 105 УК КНР устанавливается, что  повреждение путем поджога_f v затопления, взрыва или другим способом предприятий, рудников, нефтяных промыслов, портов, бассейнов рек, источников воды, складов, жилья, лесных массивов, обработанных полей, долин, пастбищ, важных трубопроводов, общественных сооружений и другого общественного и личного имущества, нанесение вреда общественной безопасности, если это не привело к серьезным последствиям, наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

     Согласно  ст. 158 этого же кодекса запрещается, кому бы то ни было использовать любые  методы дезорганизации общественного  порядка. Дезорганизация общественного  порядка при отягчающих обстоятельствах, вызвавшая невозможность производства, торговли и обучения, научных исследований, причинившая серьезный ущерб  государству и обществу, влечет лишение  свободы на срок до пяти лет, надзор или лишение политических прав главарей.

     Массовые  беспорядки на вокзалах, портах, аэропортах, рынках, парках, кинотеатрах, выставках, стадионах, в других общественных местах, массовое блокирование транспортных путей  или нарушение работы транспорта, отказ или препятствие государственным  сотрудникам, управляющим безопасностью, при отягчающих обстоятельствах  влекут лишение свободы на срок до пяти лет, краткосрочное лишение  свободы или лишение политических прав главарей.

     Массовые  драки, провоцирование беспорядков, оскорбление  женщин и другие хулиганские действия, нарушающие общественный порядок при  отягчающих обстоятельствах, наказываются лишением свободы на срок до семи лет, краткосрочным лишением свободы  или надзором. Главари хулиганских  шаек наказываются лишением свободы  на срок более семи лет.

     Декларация  прав человека и гражданина Франции 1789 г. провозглашает "цель любой ассоциации - сохранение прав человека"³⁷. Для их гарантии Декларация признает необходимым существование "публичных вооруженных сил". Общественный порядок определяется как точка равновесия между терпимым беспорядком и необходимым порядком.

     Декрет - закон 1935 г. определяет условия проведения массовых мероприятий и ответственность  их участников за его нарушение, а  также требует предварительное  предупреждение местных властей  о готовящемся массовом мероприятии. Администрации предоставлено право  запрещения любой манифестации, которая  может нарушить общественный порядок. Закон, вводя понятие "скопище", трактует его как случайное или  преднамеренное собрание народа в общественных местах, способное вызвать беспорядки или нанести ущерб.

     Скопище считается вооруженным, если, во - первых, хотя бы один человек в нем является носителем видимого оружия, во- вторых, несколько человек являются носителями спрятанного оружия. В таких случаях  скопище рассеивается, а на оружие накладывается арест.

     Уголовный кодекс Франции определяет скопище  не по численности находящихся в  нем людей, а с позиции нарушения  общественного порядка. Для возможности такой оценки местный орган власти наделяется полицейскими полномочиями и определяет, исходя из этого, свои действия.

     Серьезный научный и практический интерес  представляет зарубежный опыт формулирования уголовно-правовых норм об ответственности  за умышленные групповые действия, нарушающие общественное спокойствие  и сопряженные с сопротивлением власти. Например, в Уголовном кодексе  ФРГ §. 125 "Нарушение мира (спокойствия) в регионе" определяет: "Кто  совершит насильственные действия против людей или имущества или угрозу насилием людям, выступая в составе  толпы, совместные силы которой угрожают общественной безопасности, и при  этом совершает указанные действия как исполнитель или соучастник, либо кто активно демонстрирует  свою готовность к подобным действиям, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом, если содеянное не наказывается более  строго по другим предписаниям уголовного закона".

     Развивая  эту диспозицию, §125 "а" УК ФРГ  рассматривает как особо тяжкие те случаи, когда виновный имел при  себе огнестрельное оружие, которое  намеревался применить, либо своими насильственными действиями вызвал угрозу смерти или нанесение тяжких телесных повреждений, или причинение значительного вреда чужому имуществу. Такие деяния наказываются лишением свободы сроком до десяти лет.

     В целях пресечения насильственных действий при проведении массовых мероприятий  в ФРГ с 1985 г. установлена уголовная  ответственность за невыполнение распоряжений снять вооруженную охрану, за маскировку в толпе лиц, применяющих насилие, а также за повреждение имущества  во время демонстрации (125, абзац 2 УК)³⁸.

     Актом об охране общественного порядка, действующим  в Великобритании с 1 апреля 1986 г., массовые беспорядки определяются следующим образом: "Если 12 или более лиц применяют или угрожают применить насилие в отношении других лиц или собственности общественного пользования таким образом, что человек, обладающий умеренной твердостью духа будет испытывать страх за собственную безопасность, то каждый применяющий незаконную силу будет обвиняться в организации массовых беспорядков с назначением наказания до десяти лет тюрьмы"³⁹.

     В соответствии с уголовным законодательством  Швеции за насильственный заговор подлежат ответственности подстрекатели  и организаторы, а также активные участники предпринятых толпой действий, если она с намерением, указанным  в ст. 1, переходит к совершению группового насилия в отношении  людей или имущества, независимо от того, делается ли это в присутствии властей или нет (ст. 2 УК). Согласно ст. 6 УК лицо, публично распространяющее ложный слух или другое не соответствующее истине утверждение, способное создать опасность публичному спокойствию, порядку или безопасности, должно быть приговорено к уплате штрафа или к тюремному заключению на срок не более двух лет "⁴⁰.

     Несколько иную позицию при формулировании состава преступления "массовые беспорядки" занимает законодатель Республики Куба. Так, ст. 100 УК именуется "бунт". Она гласит, что "лица, которые в массовом порядке и  при фактическом или подразумеваемом  сговоре с применением насилия  нарушают общественный порядок, оказывают  сопротивление властям, наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет или смертной казнью, если преступления совершается в  состоянии войны или обстановки, затрагивающей государственную  безопасность". Указанной статьей  также  предусматривается, что участие  и бунте, происшедшем без применения насилия или в невоенное время, наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет; во всех остальных случаях - лишением свободы на срок от 1 года до 8 лет. 

     Выводы  по 1 главе

     Завершая  экскурс в историю отечественного и проведя некоторый анализ зарубежного  законодательства об ответственности  за массовые беспорядки, следует отметить следующее:

     1. На протяжении многих веков  в России устанавливалось строгое  наказание за насильственные  действия в общественных местах (включая вторжение в жилище), совершаемые большим числом людей.  Как особо опасные рассматривались  указанные деяния, если они сопровождались  применением оружия или оказанием  сопротивления усилиям властей  по их пресечению. Аналогичным  образом решается данный вопрос  законодательством большинства  зарубежных стран.

     2. Этот факт свидетельствует об  определенной однозначности оценки  опасности анализируемого вида  преступлений в законах государств, принадлежащих к различным общественно-экономическим  формациям, с различным политическим  режимом. Объединяющим началом  при такой оценке выступают  объекты посягательств, к которым  относятся: общественная безопасность; жизнь» здоровье граждан; деятельность  государственных органов по поддержанию  общественного порядка; собственность.

      Глава 2 Квалификация массовых беспорядков по элементам состава преступления

     2.1 Объект массовых беспорядков

     Общеизвестно, что эффективным может быть только такой закон, который социально - исторически обусловлен в момент своего принятия и лишь при постепенном  сокращении числа оценочных понятий, что в настоящее время представляется вполне закономерным. Подобный подход в определении понятия массовых беспорядков сужает пределы судейского усмотрения, сводит к минимуму числа  ошибок и вместе с тем укрепляет  строгие и стабильные критерии законности. Однако и в этом, в общем - то правильном и нужном процессе должны быть свои разумные пределы. Прежде всего, материальный подход к оценке общественной опасности  массовых беспорядков, как и любого преступления, " должен обеспечиваться в условиях законности не столько  судом или иным правоприменительным  органом, но, главным образом, и в  основном, самим законодателем. Именно законодатель, формулируя норму, должен, указывать, в чем заключается  общественно-опасный характер деяния..."⁴¹. В задачу же суда, по общему правилу, должна входить лишь оценка фактически наступивших последствий применительно к тем масштабам и пределам, которые указаны в законе. Сказанное ни в коей мере не означает, что судебные органы должны механически выполнять указания законодателя. Даже при формально-определенной конструкции состава преступления в распоряжении суда остается достаточный простор для оценки ситуации.

     Объектом  преступления, объектом утоловно-правовой охраны обычно в советском уголовном  праве и в уголовном праве  сегодняшней России признавали и  признают общественные отношения, как  мы уже видели, это имело место  в первых законодательных актах  советской России. Вместе с тем  в теории высказано мнение, что объект уголовно-правовой охраны и объект преступления не тождественные понятия. «По своему объему первое понятие шире второго. Уголовное право предусматривает средства охраны своих объектов не только от преступлений, но и от общественно опасных действий невменяемых и от опасностей, создающих состояние крайней необходимости. Но дело не только в этом, а главным образом в том, что понятие «объект преступления» "снижает" объект уголовно-правовой охраны до "элемента" или "стороны" преступления... Объект уголовно-правовой охраны – это не "элемент" или ''сторона" преступления, а важнейшие классовые ценности, ради охраны которых создается уголовное право...»⁴² С указанным мнением вроде бы можно было согласиться. Действительно, объект уголовно-правовой охраны – более широкое понятие, не случайно в указанных ситуациях деяние не признается преступлением (например, крайняя необходимость – обстоятельство, исключающее преступность деяния; деяние, совершенное невменяемым, влечет за собой меры безопасности, а не наказание). Именно поэтому из двух анализируемых понятий более приемлемо второе. Действительно, объект уголовно-правовой охраны не является элементом, стороной преступления, поскольку это нормальные, социальные отношения, которые окружают каждого из нас и благодаря которым существует общество. Эти социальные отношения ни в коем случае не могут быть составными частями антисоциального поведения, в том числе – преступления, они находятся за пределами преступления, преступление суть вред этим отношениям.

     Согласно  ч. 1 ст. 2 УК задачами уголовного права  являются охрана тех или иных отношений  от преступных посягательств, предупреждение преступлений и обеспечение мира и безопасности человечества. Критический  анализ указанной нормы приводит к неутешительным выводам. Прежде всего, очевидно, что уголовное право  является ретроспективной отраслью права, поскольку оно регламентирует правоотношения по поводу уже свершившихся преступлений. И в этом плане бы то бы смешно говорить об охране отношений, которым уже причинен вред или которые уже были поставлены под угрозу причинения вреда, не менее нелогично выделять при этом задачу предупреждения.

     Уголовное право согласно господствующему  мнению имеет своим предметом  уголовный закон, преступление, уголовную  ответственность и освобождение от нее. Как видим, в качестве предмета в традиционном подходе нет места  охранительной функции. Однако указанный  «недостаток» пытаются исправить некоторые  авторы. Так, Е.А. Фролов указывает на два предмета уголовного права - предмет  уголовно-правовой охраны (социально  полезные отношения) и предмет уголовно-правового  регулирования (конфликтные общественные отношения)⁴³. Вслед за ним такую же попытку делает и И.Я. Козаченко «уголовное право сориентировано на два предмета. Первый – охрана наиболее важных для общества отношении… Содержание второго предмета как раз и составляют отклоняющиеся (аномальные) отношения противоречащие интересам не только отдельных граждан, но и общества в целом»⁴⁴. Между данными позициями есть некоторое различие, но в целом они отражают одно и то же. На наш взгляд, данная точка зрения малоприемлема. Во-первых, непонятно, куда авторы девали такие предметы регламентации уголовного права, как уголовный закон, уголовная ответственность, освобождение от нее. Готов допустить, что при расширенном толковании предмета уголовно-правового регулирования все это можно втиснуть туда. Готов допустить, что уголовный закон, уголовную ответственность, освобождение от уголовной ответственности законодатель регулирует. Но невозможно согласиться с тем, что закон регулирует аномальные отношения⁴⁵, ведь регулированию подлежит лишь то, что есть или будет, но нельзя регулировать прошлое (аномальные отношения - это ретроспективные отношения применительно к уголовному праву). Отсюда авторы просто обязаны ввести третий предмет - конфликтные отношения, т.е. преступления, но не в качестве предмета регулирования. Во-вторых, можно, конечно, признать предметом уголовного права предмет его регулирования, вот только ясности в вопрос о предмете это не внесет, поскольку потребуются дополнительное толкование, расшифровка указанного, при которой предмет регулирования будет распадаться на отдельные элементы – уголовный закон, уголовную ответственность, освобождение от нее. Именно поэтому нет смысла вводить общие фразы туда, где в этом нет необходимости, где можно напрямую выйти на надлежащий предмет. В-третьих, нельзя выделять предмет уголовно-правовой охраны (уголовно-правовую охрану) в качестве самостоятельного предмета уголовного права, поскольку вне уголовного закона, вне преступления, вне уголовной ответственности или освобождения от нее нет охраны (даже если она как таковая присутствует в уголовном праве), есть нормальные общественные отношения, являющиеся предметом других отраслей права, но не уголовного. По существу это признает и И.Я. Козаченко «Можно сказать, что регулятивная функция есть активная (деятельная) форма охраны»⁴⁶, я бы сказал, что наоборот, тем не менее здесь регулятивные и охранительные функции слиты воедино. Очевидно, что форма входит в содержание, является его характеристикой. Отсюда можно сделать вывод – охраны как чего-то самостоятельного не существует применительно к предмету уголовного права.