Понятие массовых беспорядков

     4. По месту возникновения:

     а) в населенных пунктах, б) в исправительных учреждениях.

     5. По продолжительности:

     а) длительные, б) эпизодические.

     6. По числу участников:

     а) до 100 чел, б) до 1000 чел, в) до 10000 чел, г) более 10000 чел.

     Массовые  беспорядки как сложное социальное явление требуют специального и  глубокого изучения причин и поводов  их возникновения, генезиса, форм и  методов предупреждения и борьбы с ними органов внутренних дел. На наш взгляд, особенность преступления "массовые беспорядки" заключается  в специфике причин, как правило, социально-экономического характера; психологии участников противоправных действий и политико-правовых последствиях.

     Массовые  беспорядки в той или иной форме  возможны в любом обществе, независимо от его политического устройства. Более того, это одна из форм проявления отношения определенных групп людей  к этому обществу, следовательно, причины массовых беспорядков как  социально - политического явления  надо искать в основах самого общества, государственного устройства, экономическом  положении, взаимоотношениях различных  этнических групп и слоев населения.

     Анализ  понятия "массовые беспорядки" включает определение таких составляющих его понятий, как «массовый», т.е. совершаемый большим количеством  людей¹⁷, проявляющийся не в единичных случаях, являющийся не единичным¹⁸ и слова "беспорядок" - отсутствие, нарушение порядка¹⁹.

     В литературе, при исследовании различных  аспектов массовых беспорядков, большинство  авторов²⁰ определяет их понятие через соответствующую норму уголовного закона, предусматривающую ответственность за организацию и активное участие в массовых беспорядках.

     Так, Григорьев В.Н. попытался определить массовые беспорядки следующим образом  массовые беспорядки - это умышленные действия, совершаемые большой группой  людей - толпой, посягающие на основы общественного  порядка и безопасности и сопровождающиеся погромами, разрушениями, поджогами  и другими подобными действиями или оказанием вооруженного сопротивления  власти²¹.

     Необходимо  отметить и такую особенность  массовых беспорядков: возникшие на основе одного социального конфликта, они могут превратиться в другой, и наоборот. Может произойти "наслоение" одного основания на другое.

     По  ныне действующему уголовному законодательству термин "толпа" не используется. Представляется, что употребляемый законодателем  термин "массовые беспорядки" означает - беспорядки, совершаемые большим  количеством людей²² или, иными словами, совершаемые толпой. Этот термин широко применяется в юридической литературе²³ при анализе уголовно-правовых аспектов массовых беспорядков, этим и определяется, на наш взгляд, объективность обозначения названного феномена в аспекте исследуемой проблемы.

     Используется  этот термин и в социологии²⁴. Однако исследование феномена толпы не проводилось. К этому вопросу обратились в начале 70-х годов, когда происходило становление отечественной науки социальной психологии. В социологии же прочно утвердился термин "толпа", который ныне используется в литературе. Не подвергая сомнению существующую точку зрения, представляется возможным использование определения толпы, которое имеется в социологической литературе: как "контактной" внешне неорганизованной общности, отличающейся высшей степенью конформизма составляющих ее индивидуумов, действующей крайне эмоционально и единодушно"²⁵.

     В социальной психологии существует классификация  основных видов толпы: повстанческая, агрессивная, спасающаяся, стяжательская, экстатическая²⁶. Предложенная научная классификация не является исчерпывающей и носит условный характер, свойственный любому аналогичному определению, отражая в общих чертах присущую данному явлению сущность.

     Анализ  произошедших массовых беспорядков  за период с 1987 по 1998 годы показывает, что  толпе присущ агрессивный²⁷ характер, иногда с националистической ориентацией.

     Основными мотивами вступления людей в толпу являлись: ложное понимание интересов нации, корысть, месть. При анализе мотивации действий участников массовых беспорядков выявляется своеобразная особенность: толпа с агрессивной ориентацией возникает, как правило, на базе отрицательных эмоций некоторой части населения, недовольной условиями жизни, политикой, проводимой руководством области, республики. Состояние недовольства может трансформироваться в ненависть, которая определяет агрессивность поведения ее участников²⁸.

     Другие  исследователи рассматривают это  определение как слишком узкое, ибо оно не включает в себя иные типы поведения, которые обычно рассматриваются (могут рассматриваться) как агрессивные, хотя имеют иное целевое назначение.

     Хотя  эти истолкований, агрессии как межиндивидуального. поведенческого феномена характеризуются определенными различиями, общим для них является то, что агрессия так или иначе связывается непосредственно с нанесением вреда другому объекту. К межиндивидуальной агрессии относят различные поведенческие реакции, причиняющие вред другим²⁹.

     Агрессивность взбудораженной толпы увеличивается  в несколько раз ввиду ее многочисленного  и разнородного состава. В этом заключается  повышенная социальная опасность массовых беспорядков. Действия, предусмотренные  диспозицией статьи УК, предполагают именно агрессию. Совершить массовые беспорядки без использования элементов  агрессии невозможно, поэтому законодатель подразумевает этот признак в объективной стороне состава преступления.

     Большинство авторов определяет массовые беспорядки как преступление, выражающееся в  совершении конкретных действий, предусмотренных  в диспозиции статьи 212 УК РФ³⁰. Однако в ходе массовых беспорядков совершаются деяния, которые содержат признаки составов других преступлений. Массовые беспорядки являются особым конгломератом различных преступных деяний. В состав массовых беспорядков входят такие самостоятельные составы преступления, как поджоги, погромы, уничтожение имущества, причинение вреда личности и т.п., а вместе указанные в законе деяния подобного рода называются массовыми беспорядками, т.е. совокупности определенных преступлений, преступных действий, включая и их организацию.

     С социологических позиций массовые беспорядки - это организованное группой  лиц или отдельным лицом действие (совокупность действий) с участием толпы, направленное на нарушение общественного  порядка и общественной безопасности, нарушение национального и расового равноправия, совершаемые с целью  дестабилизации обстановки и выселения  неугодных определенным кругам этнических групп из мест постоянного проживания.

     В рассматриваемом преступлении толпа  не может быть пассивной, не является простым сборищем любопытных или  просто зрителей. Уголовная ответственность  в законе дифференцирована в соответствии с содеянным каждым из числа организаторов, исполнителей, подстрекателей и пособников.

      1.3 Международно-правовые нормы и зарубежное законодательство о массовых беспорядках

     "Основу  стабильности государства и международного  сообщества могут составлять  лишь гарантированные права человека"³¹. Использование правоохранительных органов для пресечения массовых беспорядков или, как их чаще называют, гражданских беспорядков не должно противоречить международным правовым нормам. Известно, что далеко не каждое публичное выступление вызывает силовое противодействие властей.

     Например: в соответствии с Международным  пактом о гражданских и политических правах признается право каждого  человека на мирные шествия и собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые необходимы в интересах  государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения  или защиты прав и свобод других лиц. Статья 4 этого пакта определяет, что меры, применяемые государством, не должны влечь за собой дискриминацию  на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии, социального положения. Ст. 21 определяет право любого человека на свободу мирных собраний или ассоциаций³². Сила должна применяться только как крайняя мера. Весь вопрос в том, как и когда это делается и какие при этом преследуются цели. Если цель - защита конституционного строя, законности, правопорядка, то пропорциональное угрозе, сдержанное применение силы оправдано не только с точки зрения международного права, оно находит понимание и у граждан.

     Так, несмотря на масштабность и тяжесть  последствий студенческих волнений 1968 г. во Франции, применение силы не вызвало  претензий со стороны ООН, Примером сдержанности полицейских является их поведение во время начала разборки Берлинской стены, когда любой необдуманный поступок мог послужить поводом для беспорядков. Положение осложнялось присутствием войск по обеим сторонам стены. Тем не менее, были обеспечены порядок, права человека, сохранены человеческие жизни.

     К числу международно - правовых норм, регулирующих действия правоохранительных сил при гражданских беспорядках, относятся: Резолюция 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН - Всеобщая декларация прав человека³³ 4 декабря 1948 г (СССР при голосовании воздержался); Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (в СССР вступил в силу в 1976 г.); Резолюция 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН - Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка³⁴ 17 декабря 1979 г.; Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка³⁵ (приняты 8 конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа - 7 сентября 1550 г. в Гаване).

     Статья 3 Кодекса поведения должностных  лиц по поддержанию правопорядка предусматривает применение силы только "в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей". Национальное законодательство должно ограничивать применение силы, использовать ее только в соответствии с принципами крайней необходимости и необходимой обороны, в особенности это касается оружия, применение которого является крайней мерой. Единственным условием применения оружия является оказание вооруженного сопротивления представителям власти, ставящим под угрозу жизнь других, и когда иные меры недостаточны для задержания подозреваемых правонарушителей или пресечения их преступных действий.

     Закон о гражданских беспорядках 1968 г. США определяет понятие федерального правонарушения как "любое действие, являющееся препятствием, помехой или  вмешательством при исполнении служебных  обязанностей пожарными или полицейскими". Гражданские беспорядки как акты протеста или неповиновения возникают, как правило, тогда, когда их участники  проявляют враждебность по отношению  к властям. В крайних случаях  они сопровождаются террористическими  актами. Президент США в соответствии с Конституцией и Сводом законов  США уполномочен руководить правительством для восстановления порядка, обеспечения  соблюдения законов США, ограждения от посягательств на права граждан  и защиту собственности и интересов  государства. В этих случаях он может  действовать весьма жестко (как это  было, например, во время гражданских  беспорядков в Лос - Анжелесе в  марте 1992 г., когда погибло свыше 40 чел). По Конституции США власти каждого штата несут ответственность  за обеспечение защиты жизни людей, собственности на своей территории. Если для поддержания порядка, обеспечения  законности и подавления гражданских  беспорядков своих вооруженных  сил не достаточно, то вызываются федеральные  войска.

     Законодательство  США вводит, в сравнении с международными нормами, дополнительные ограничения  на применение оружия. Оно оправдано  лишь крайней необходимостью и только в случаях, когда исчерпаны все  другие средства. Цель применения оружия определяется следующими положениями: - самооборона, имеющая целью избежать смерть или серьезных телесных повреждений; - предотвращение преступления, заключающего в себе возможность причинения смерти или серьезных телесных повреждений; - задержание или предотвращение побега лица, которое в период задержания или при бегстве представляет явную угрозу причинения смерти или  серьезных телесных повреждений. Поведение  должностных лиц по поддержанию правопорядка регулируется не только гражданскими законами, - на них распространяются и положения свода военных законов. Неправомерное применение оружия может привести к ответственности в соответствии с местным законодательством³⁶. Однако Свод законов США гарантирует каждому право на разбирательство его дела в одном из судов данного штата за любое обвинение в неправомерном действии.

     В соответствии с конституцией ФРГ 1949 г. (ст. 8) гражданам разрешается "собираться мирно и без оружия, без предварительного заявления или разрешения". Для  сохранения или восстановления общественного  порядка и безопасности Земля  может просить о направлении  к ней подразделений федеральной  пограничной охраны для оказания помощи своей полиции, если последняя  не может сама выполнить эти задачи (ст. 35).