Переселенческая политика

    В. И. Ленин писал: “правительство и  правящие классы при переселении  крестьян в Сибирь,… преследуя  политические цели, совершенно не считаются  ни с интересами переселенцев, ни с  правами старожилов”.

    Таким образом, правительство, стремившееся сбыть наиболее революционно настроенные  крестьянские элементы в Сибирь и  на Дальний Восток, не сумело даже планомерно и в должном количестве подготовить  участки для переселенцев, что  отрицательно сказалось и на самом  ходе проведения переселенческой политики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Организация переселения в  центре

    Переселением  крестьян на окраины России ведали Переселенческое управление Министерства земледелия и Переселенческое управление Главного управления землеустройства  и земледелия. На местах выселения  организацией переселенческого дела занимались землеустроительные комиссии и земские  начальники.

    Широкая пропаганда переселения начинается в 1906 году, в период подъема крестьянского  движения. В 1907 году “… на эту тему среди крестьян распространялось более 6,5 млн. экземпляров различных брошюр и листков, в том числе около 130 тысяч справочных книжек и 400 тысяч  “разъяснений” о порядке переселения  и условиях водворения на государственных  землях азиатской части России. ”.

    Чтобы возвысить в глазах общественного  мнения значимость переселения, газеты в частности, “Новое время”, сообщали о состоявшемся по случаю перехода переселенческого управления в главное  здание Управления земледелия и землеустройства  молебне, после которого начальник  Переселенческого управления Г. В. Глинка и главноуправляющий А. В. Кривошеин  произносили речи. Первый заявил: “… переселенческое дело, призванное облегчить  крестьянскую нужду в земле и  содействовать благополучию трудового  крестьянства, достигло ныне небывалого роста, сильного единения с обществом  и земскими учреждениями. Широкая  гласность освещает все дело переселения, которому предоставлено сыграть  серьезную и крупную роль и  в истории русского крестьянства, и настанет тот счастливый момент, когда… переселение выбьется на твердую  и правильную дорогу”. Кривошеин  “в заключительном слове отметил, как  счастливое предзнаменование для переселенческого дела, что сегодняшнее скромное торжество  совпало со знаменательным днем 19 февраля”. По вопросам переселения издавались правительственные публикации, такие, как “Переселение и землеустройство за Уралом”, “Материалы по земельному вопросу в Азиатской России”, где публиковались обобщающие правительственные данные Переселенческого управление министерства земледелия. В этих публикациях имелось множество фотографий, которые должны были привлечь переселенцев на новые места. Показательно, что “одними из первых шли фотографии церквей для доказательства “заботы” правительства о “духовных нуждах” переселяющихся”. 

    Главную роль переселенческого управление отводило справочным книжкам, выход в свет которых широко рекламировался в  газетах: “Переселенческим управлением  издана справочная книжка для ходоков-переселенцев на 1909 год с путевой при ней  картой Азиатской России. ”. На первый взгляд книжки эти казались объективными: в них было и хорошее, и плохое, наряду с описанием богатств Сибири перечислялись и трудности. Однако, перечисление трудностей помещалось в  книжках главным образом для  того, чтобы ограничить поток самовольных  переселенцев. Этой же цели служили  и заметки в газетах. Так в  “России” была помещена заметка “Переселенческое дело”, в которой говорилось: “Взгляд  правительства на переселенческий  вопрос в настоящее время может  быть сформулирован следующим образом: правительство никого не приглашает переселяться и открыто заявляет о трудности этого способа  улучшения хозяйства, но считает  своей обязанностью оказывать возможное  содействие переселенцам и давать им самые подробные данные обо всех имеющихся свободных для переселенцев землях. ”. В “Русском знамении” наряду с перечислением трудностей выражался призыв к заселению трудных мест: “Бог в помощь вам русские люди, идущие в жгучую степь и выжимающие из ее недр своим потом струю богатства. Идите в нее скорее и заселяйте из конца в конец… По мере заселения и культивировки степи исчезнут комары и лихорадка. ” .

    Для представления о том как рисовало себе правительство свои задачи в  районах переселения, показательна “всеподданнейшая записка” (о которой, в частности, упоминает и А. И. Комаров в предисловии к своей книге) председателя Совета министров Столыпина и главноуправляющего землеустройством и земледелием Кривошеина о поездке в 1910 году в Сибирь и Поволжье, которая была приложена к “всеподданнейшему докладу”. В этой записке описывалось общее состояние Сибири, главным образом западной ее части, движение переселенцев, вопрос о запасах земель в Сибири, о переселенческих участках, водворении переселенцев и их хозяйствах. Признавалось, правда, что организация переселений во многом не совершенна, а “практические предложения сводились к следующему:

1) отводить наделы  старожилам и переселенцам Сибири  не в пользование, как теперь, а в собственность”;

2) Проводить  “начало покровительства мелкой  единоличной собственности на  землю”;

3) В лучших  сибирских районах своевременно  перейти к продаже земель переселенцам. “Нельзя по всей Азиатской  России отводить и лучшую, и  худшую землю одинаково даром”…

6) “Создать и  развить агрономическую помощь  переселенцам”;

7) “Рядом с  мелкими крестьянскими владениями  надлежит обеспечить образование  Уралом также частной собственности…”  – такова в этой части была  великодержавная установка”.

    А. И. Комаров отмечает, что эта записка  явилась следствием поездки, сходной  с путешествием Екатерины Великой  по Новороссии. Особенно поразила тогда  А. И. Комарова речь Кривошеина с площадки министерского вагона на станции  “Тайга”, суть которой сводилась  к тому, “что он, управляющий, чрезвычайно  рад, что чины переселенческой организации  оказались на высоте своего положения  и поставленных им задач…, все обстоит  великолепно, а потому и благополучно…”.

    После 1905 года царское правительство стало  всячески содействовать переселению. В этом духе правительство давало на места свои указания в многочисленных письмах и циркулярах. Так, например, Столыпин циркуляром по Министерству внутренних дел 13 февраля 1908 года № 17 предлагал  “губернаторам иметь в особенности  внимательное наблюдение за организацией всего переселенческого дела, особенно “за выдачей необходимых для  передвижения переселенцев путевых  документов”.

    Несмотря  на эти указания, выдача данных документов сопровождалась всяческими формальностями. К тому же переселенческая политика проводилась очень неорганизованно, с большими осложнениями для переселявшихся крестьян. Так, Советом Министров  “4 марта 1911 года было издано Положение, согласно которому “пользование содействием  правительства при переселении  предоставляется всем желающим без  всяких ограничений” . Но значительное число крестьян продолжало переселяться без перечисленных документов, и  дело здесь было не только в неосведомленности  крестьян (как это объясняло Министерство внутренних дел), а в том, что небрежность  оформления документов часто только затрудняла положение переселенцев.

К тому же, на железной дороге для переселенцев был установлен пониженный тариф, которым могли  пользоваться лица, имеющие проходные  и ходатайские свидетельства. Но чтобы получить проходное свидетельство  на переселение, необходимо было предварительно послать ходока, и уже через  него зачислить на себя участок. “Без удостоверения о зачислении участка в Сибири не выдавалось проходного свидетельства. Посылка же ходока дорого обходилась крестьянам. Для ходока в Восточную Сибирь крестьяне должны были собрать минимум 40 – 50 рублей. Поэтому многие переселенцы, несмотря на свободу переселения, ехали без проходного свидетельства, не пользуясь льготным тарифом, чтобы избежать посылки ходока”.

    Другая  часть переселенцев, также стремясь избегнуть длительного и дорогостоящего предварительного зачисления участка  с помощью посылки ходока, получала ходаческие свидетельства, которые  вплоть до 1908 года выдавалось свободно, и “ехала по ним под видом ходоков, так как по ходаческим свидетельствам билеты тоже продавались по пониженному  тарифу”.

    Но  часто земские начальники выдавали проходные свидетельства на переселение  и без предварительного зачисления за крестьянами земли, а так же без “справки” О принятии в  среду старожильческих обществ”, в которые они переселялись, как  это требовалось циркулярами  Главного управления землеустройства  и земледелия от 19 февраля 1907 года № 1 и 8 февраля 1908 года № 6″. В тарифных удостоверениях станции назначения сообщались неправильно, документы  оформлялись небрежно. Иногда на них  отсутствовали даже установленные  подписи, печати и т. д. От этих документов крестьянам-переселенцам была не польза, а только вред.

    Выдача  разрешений на переселение была обставлена всяческими формальностями. Этим объясняется  то, что многие крестьяне или не смогли получить необходимые им разрешения на переселение, или вовсе не брали  проходных свидетельств, ехали за Урал за свой счет и старались сами устроиться на новых местах.

    Так в 1908 – 1909 годах около половины переселившихся предпочитали не обращаться к царским  властям и переселялись независимо от них. Вот что писала об этом газета “Новое время в статье” “Переселенческое дело в 1908 году”: “Минувший год дал  небывалую волну переселенцев, до 760000 душ, иначе говоря, более чем  половину всего числа переселявшихся за все прошлое десятилетие (1.387.532 вместе с ходоками). В том числе 47 процентов семейных переселенцев без ходаческих и тарифных свидетельств, отправившиеся на свой страх и  риск вопреки предупреждению правительства”. В последующие годы “проценты  переселявшихся колебались от 56,8 в 1912 году до 69,1 в 1914 году”. 

    И хотя “Россия” писала, что “… общее  количество земель, зачисленных за ходоками из различных районов водворения, составляет в настоящее время свыше 200 тыс. душевых долей” и что “… в предстоящем 1909 году можно ожидать движение на Урал, не считая ходоков, 400 тыс. переселенцев обоего пола, уже обеспеченных землею”, большинство переселенцев, не указанных в правительственных сообщениях, переселялись без правительственного содействия.

    Такое же печальное положение было и  с кредитами, отпускавшимися на переселенческие  нужды. И хотя та же “Россия” сообщала в 1907 году, что “переселенческим управлением  разработано, для внедрения в  Совет министров, представления  об усилении кредита на выдачу ссуд переселенцам”, министр финансов категорически  возражал против увеличения кредитов на 1907 год. Он утверждал, что в Европейской  части России “… в ближайшем  будущем нельзя ожидать переселения  в очень больших размерах и  предлагал сократить “намеченный  на 1907 год кредит на переселение  с 19,2 до 7,5 мил. Рублей ”.

    Таким образом, в 1907 году размер выданных ссуд составлял 50 – 60 рублей на семью. В этом году было израсходовано на переселение 13,5 млн. рублей – 2,4 раза меньше, чем  в 1906 году, хотя число переселенцев возросло сравнительно с минувшим годом.

    Немало  было противоречий и между Переселенческим  управлением и чиновниками лесного  ведомства в ходе проведения переселенческой  политики. А. И. Комаров отмечает, что  “уже в конце 1907 года появились признаки того, что в Сибири “с землицей не все обстоит благополучно”. С  этого времени начались первые, в  то время еще не особенно острые пререкания между переселенческими чинами – с одной стороны, и  чинами лесного ведомства – с  другой по вопросу о выделении  участков из казенных лесных дач под  переселение”.

    Таким образом, организация переселений  в центре не смогла обеспечить правильного  и четкого взаимодействия различных  частей переселенческого механизма. И  в первую очередь страдали от этого  не кто иной, как переселенцы-крестьяне, которым и должны были помочь предпринимаемые  правительством меры. Однако, этого  не произошло, а, напротив, работа, проводимая под влиянием великого множества  приказов, инструкций, распоряжений и  циркуляров, затрудняла переселение  крестьян, о чем говорит большое  число самовольных переселений. Чиновники, ведавшие переселением на местах выезда крестьян, оказались неспособными справиться с размахом переселенческого движения.

Организация перевозки переселенцев в районы нового места  жительства.

    Перевозка переселенцев занимала одно из главных  мест среди мероприятий, которые  пыталось осуществить царское правительство  при организации переселения. Процесс  доставки переселявшихся в районы переселения  был организован безобразно, несмотря на то, что постоянно созывались всякого рода комиссии, призванные рассмотреть данный вопрос и улучшить создавшееся положение. Так, газета “Русское знамя” писала: “Междуведомственное  совещание по вопросу об урегулировании перевозки переселенцев… признало полезным выделить из своего состава  для предварительной разработки некоторых вопросов, 3 комиссии:

• комиссию по обсуждению мер к улучшению условий перевозки переселенцев по водным путям Сибири,
• комиссию по рассмотрению вопроса об упорядочении санитарного надзора за перевозкой переселенцев
• и комиссию по выработке общей инструкции для чинов железнодорожного и переселенческого ведомств по вопросам переселенческого движения. ”. Но все эти комиссии делу помогли мало. Железные дороги оказались неподготовленными к перевозке такого числа переселенцев, и десятки тысяч семей вынуждены были вместе с детьми подолгу ждать отправки, что отмечали даже правительственные газеты. В частности, “Россия” писала: “… некоторыми дорогами была прекращена в течение нескольких дней посадка переселенцев на станциях отправления. Для облегчения остроты создавшегося положения, кроме мероприятий по урегулированию движения, приняты