Особенности исполнения решений в отношении граждан-должников

Перечень видов имущества  граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, содержится в ст. 446 ГПК  РФ.

Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующие виды имущества и  предметы, принадлежащие гражданину - должнику на праве личной собственности  или являющиеся его долей в  общей собственности, необходимые  для должника и лиц, находящихся  на его иждивении:

·   жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;

·   земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в предыдущем абзаце, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности;

·   предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

·   имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

·   племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчёлы, используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма, необходимые для их содержания;

·   семена, необходимые для очередного посева;

·   продукты питания и деньги на общую сумму не менее трёхкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;

·   топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течении отопительного сезона своего милого помещения;

·   средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;

·   призы, государственные награды, почётные и памятные знаки, которыми награждён гражданин-должник.

В связи с отсутствием  наработанной судебной практики о применении норм ст. 446 ГПК РФ, представляется преждевременным  давать императивную оценку отдельным  положениям данной статьи. Можно лишь задать вопрос о том, что подразумевает  законодатель под понятием «предметы  обычной домашней обстановки и обихода», поскольку данное понятие является субъективным и индивидуальным термином. В противовес вопросам, на которые  пока не дан ответ, для демократизации оценки, следует отметить, что имущественные  иммунитеты, установленные для граждан  ст. 446 ГПК РФ, являются проекцией  всей проводимой судебной реформы, направленной в том числе и на более содержательную защиту такого понятия, как «права человека и гражданина». Юридические лица-должники также имеют определённые гарантии в плане иммунитета определённых видов имущества от ареста: - согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (взыскателей) на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливаются Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. Однако до настоящего времени такой перечень ещё не утверждён.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»  при отсутствии у сельскохозяйственного  кооператива денежных средств, достаточных  для удовлетворения требований взыскателей, взыскание может быть обращено на принадлежащее сельскохозяйственному  кооперативу имущество, за исключением  имущества, отнесённого в установленном  порядке к неделимым фондам (рабочих  лошадей и скота, продуктивного  и племенного скота, птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов). В настоящее время просматривается тенденция стремления должника, в частности организаций, уйти от принудительного исполнения по своим обязательствам. Для этого используются различные правовые способы например такие, как преднамеренное банкротство, разделение юридического лица или выделение из его состава, передача основных фондов и имущества в доверительное управление, что в конечном итоге приводит к неисполнению Службой судебных приставов исполнительных документов. Так, согласно ст. 1018 Гражданского кодекса не допускается обращение взыскания на имущество, переданное должником в доверительное управление, за исключением случая несостоятельности (банкротства) этого лица. При банкротстве учредителя управления доверительное управление этим имуществом прекращается и оно включается в конкурсную массу. Доверительное управление имуществом может быть учреждено как физическим, так и юридическим лицом. В основном к таким мерам прибегают несостоятельные предприятия, как агропромышленного комплекса, так и производственные и коммерческие предприятия, имеющие многомиллионные задолженности перед бюджетами всех уровней.

 

3. Особенности обращения взыскания на имущество юридических лиц

3.1 Порядок наложения  ареста на имущество должника- юридического лица

 

Особенности обращения взыскания  на имущество юридических лиц  определяются видом юридического лица, который влияет на степень его  имущественной ответственности, и  наличием установленной законом  определенной последовательности совершения исполнительных действий в отношении  юридического лица.

Статья 56 ГК провозглашен принцип  полной имущественной ответственности  юридического лица, за исключением  финансируемых собственником учреждений.

Обращение взыскания на имущество  юридического лица начинается с обращения  взыскания на его денежные средства в рублях и иностранной валюте, находящихся на расчетных счетах организации-должника в банках и  иных кредитных организациях, а также  в сейфах-ячейках или хранилищах, арендуемых должниками в банках. Обращается взыскание на выявленные и обнаруженные наличные денежные средства в помещениях кассы, складов готовой продукции, гаражей. Порядок ареста и изъятия  денежных средств осуществляется в  общем порядке, предусмотренном  Федеральным законом « Об исполнительном производстве».

В случае отсутствия у должника-организации  денежных средств, достаточных для  погашения задолженности, взыскание  обращается на иное имущество, принадлежащее  ему на праве собственности, праве  хозяйственного ведения или праве  оперативного управления (за исключением  имущества, изъятого из оборота либо ограничиваемого в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом  пользовании оно находится.

Ст.80 Федерального закона «  Об исполнительном производстве» устанавливает  очередность ареста и реализации имущества должника- юридического лица. Цель установления очередности – сохранение за юридическим лицом возможности осуществления его уставных целей, поэтому основные средства, оборудование и другие материалы, непосредственно участвующие в производстве, подлежат аресту и реализации в последнюю очередь.

В первую очередь обращается взыскание на имущество, которое  непосредственно не принимает участие  в производственном процессе.

Также Постановлением Правительства  РФ от 27 мая 1998г. № 516 установлено, что  права требования, принадлежащие  должнику как кредитору по неисполненным  обязательствам третьих лиц (дебиторская  задолженность), учитываются в составе  первой очереди имущества должника, подлежащего аресту и реализации. Порядок ареста и реализации дебиторской  задолженности определяется по общим  правилам Федерального закона « Об исполнительном производстве». Особенности  действий по аресту и реализации дебиторской  задолженности определены и содержаться  во Временной инструкции о порядке  ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору  по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных  работ или оказанных услуг  ( дебиторской задолженности) по обращении взыскания на имущество организаций-должников, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 03 июля 1998г. №76, а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. № 459 « О реализации конфискованного и арестованного имущества».

Арест дебиторской задолженности  состоит в описи документов, подтверждающих наличие таковой. Это такие документы  как договоры, счет - фактуры, накладные, свидетельствующие об отгрузке товаров, о выполнении работ, об оказании услуг, платежные документы и другие документы и самое главное  акты сверки задолженности по сумам  основного долга.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1999г. № 459 « О реализации конфискованного  и арестованного имущества» субъектом  оценки и реализации арестованного  имущества может выступать Федеральный  долговой центр при Правительстве  РФ. Оценка дебиторской задолженности  производится в соответствии с Федеральным  законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Очевидно, что дебиторская задолженность  представляет собой не совсем обычное  имущество. Рынок дебиторской задолженности  как таковой отсутствует ввиду  того, что цена дебиторской задолженности  – величина не статичная, размер ее зависит от множества факторов. Следовательно, специалисту, осуществляемому рыночную стоимость арестованной дебиторской  задолженности, кроме перечня арестованных документов, подтверждающих дебиторскую  задолженность необходимы полные реквизиты, копии бухгалтерского баланса на последний отчетный период как должника так и дебитора и иные сведения, имеющие отношение к арестованной дебиторской задолженности. Как правило, хоть должники и заинтересованы в том, чтобы взыскание было обращено именно на дебиторскую задолженность, однако судебному приставу-исполнителю вышеперечисленные документы не предоставляют, поясняя это тем, что дебиторы отказываются признавать долги, в связи, с чем не подписывают акты сверок или еще хуже - что длительное время не располагают никакими сведениями о дебиторах, по прежнему месту нахождения их давно уже нет.

Так в качестве примера  необходимо отметить, что при рассмотрении актов описи и ареста, а также  реализации имущества должников-организаций  Ленинским подразделением службы судебных приставов Новосибирской области  за период с 1998 года по 2007 г. не было ни одного случая оценки и реализации дебиторской задолженности в  счет погашения долга по исполнительным документам.

В результате анализа основных показателей работы, подразделений  службы судебных приставов г. Новосибирска за 2 полугодие 2007 г. по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. можно сделать следующие выводы:

- процент фактический  взысканных от подлежащих взысканию  сумм возрос с 3,75 % до 6,84 %

- наиболее высокий процент  взысканных сумм в Калининском  подразделении с 3,89% -13,54 %

- наиболее низкий в Ленинском с 2,31% - 1,61 %

по суммам, поступившим  на исполнение в подразделения, наблюдается  в целом снижение

- Железнодорожное снижение  с 114223 т.р. до 16553 т.р.

- Ленинское с 194749 т.р – 31964 т.р.

Следовательно, для повышения  эффективности работы подразделений  по исполнению судебных решений имущественного характера необходимо повысить процент  реального взыскания по исполнительным документам, сократить количество возвращенных без исполнения исполнительных производств, не ухудшая процессуальных сроков и  добиваясь реального исполнения.

 
 

Заключение

 

Практическое применение Федерального Закона «Об исполнительном производстве» реально показало возросшие возможности судебных приставов-исполнителей в деле принудительного  исполнения судебных актов и актов  других органов, в части наложения  ареста на имущество должника, его  изъятие, оценки и реализации. Вместе с тем выявились некоторые  недостатки и просчеты Федерального Закона «Об исполнительном производстве»

Не претендуя на полноту  перечисления положений Федерального Закона «Об исполнительном производстве», которые нуждаются на мой взгляд, в дополнениях, изменениях и корректировке, отмечу лишь некоторые из них.

Прежде всего, было бы правильным и своевременным полнее провести в законе принцип отделения исполнительного  производства от гражданского и арбитражного судопроизводств. Так, возбуждение исполнительного производства является правомочием судебного пристава-исполнителя, а вопросы его приостановления оставлены в ведении судебной власти. Практика показывает, что суды далеко не всегда своевременно решают эти вопросы. Освобождение их от этих обязанностей по исполнительному производству способствовало бы некоторому снижению загруженности судов и позволило бы судебному приставу-исполнителю более оперативно выполнять свои обязанности по исполнительному производству. Несомненно, что найдется не мало противников этих предложений, которые выскажут опасения, что судебные приставы-исполнители могут что-то сделать не так, нарушить закон. На мой взгляд, эти опасения безосновательны, поскольку деятельность судебных приставов-исполнителей, помимо внутреннего контроля и прокурорского надзора за соблюдением законов, постоянно контролируется сторонами исполнительного производства, которые имеют право обжаловать в суд любые действия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству. Отдельные нормы Федерального Закона «Об исполнительном производстве» далеки от совершенства и требуют соответствующих изменений и дополнений. Так, например, из положения п. 1 ст. 9 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав – исполнитель обязан принять исполнительный документ к исполнению и возбудить исполнительное производство. В этой же статье указано, что постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок. Подача жалобы является основанием для приостановления исполнительного производства. Возникает вопрос: в чем смысл предоставления права на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, если он как это предписано в законе, получив отвечающий установленным требованиям исполнительный документ, обязан вынести такое постановление и не имеет в этой правовой ситуации иных альтернатив. Вопрос не праздный, поскольку недобросовестный должник может использовать право на обжалование для того, чтобы воспользоваться приостановлением исполнительных действий и укрыть от взыскания принадлежащие ему имущество и денежные средства.

Предлагаемые в Федеральном  Законе «Об исполнительном производстве»  сроки часто просто невозможно соблюсти. Только реализация арестованного имущества  в соответствии со ст. 54 составляет два месяца, в то время как на все исполнительное производство отводятся  те же два месяца, в которые входят три дня для возбуждения исполнительного  производства, до пяти дней для добровольного  исполнения.

Особенно много вопросов возникает в связи с оценочной  деятельностью судебных приставов-исполнителей, особенно относительно того, на каком  этапе, кем и как должна производиться  оценка.

На практике существуют следующие  этапы: арест имущества, изъятие  арестованного имущества, передача имущества на реализацию и непосредственно  реализация имущества.

В пункте 2 ст. 69 Федерального Закона «Об исполнительном производстве»  указано, что взыскание на имущество  должника обращается в том размере  и объеме, которые необходимы для  исполнения исполнительного документа. То есть уже на первом этапе необходимо каким-то образом оценить имущество. Согласно ст. 70 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», оценку должен производить судебный пристав-исполнитель.

Однако в России действует  Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым рыночную стоимость  имущества может устанавливать  только эксперт-оценщик. Кроме того, судебный пристав-исполнитель и  не может обладать необходимыми познаниями.

Приглашение же специалиста  для оценки любого имущества является практически невозможным. Более  того, арест имущества должника не означает, что это имущество будет  в обязательном порядке передано на реализацию. Арест сам по себе это запрет распоряжаться указанным  в акте описи и ареста имуществом, и указывать денежную стоимость  такого имущества, по существу, не обязательно. Значение имеют лишь детальные описания имущества, его состояние и местонахождение, имеющие цель идентифицировать данное имущество.

Кроме того, ст. 69 Федерального Закона «Об исполнительном производстве»  ничего не говорит непосредственно  об оценке, речь идет только о размере  и объеме. Но нигде в законодательстве не указывается, как расшифровываются термины «размер» и «объем» и  как их соотнести с задолженностью должника. То же относится и к  стадии изъятия арестованного имущества.

Необходимо производить  оценку имущества именно на стадии передачи имущества на реализацию с  привлечением эксперта-оценщика. Но в  данном случае снова возникает противоречие со ст. 69 и 70 Федерального Закона «Об  исполнительном производстве». Действующий ГПК РФ в части, не противоречащей Федеральному Закону «Об исполнительном производстве», ситуацию не проясняет. Так, в ст. 372 ГПК РФ отмечено, что в акте об аресте имущества должна содержаться оценка каждого предмета в отдельности и стоимость всего имущества. При этом следует обратить внимание на то, что данная статья содержится в главе 39 (Исполнение решений в отношении граждан), в то время как в главе 40, говорящей о взыскании с юридических лиц, подобных требований нет.