При этом нормативные документы оформляются в качестве приложений к распорядительным документам. В соответствующем пункте распорядительной части одноименных документов делается отметка "прилагается", а на приложениях в верхнем правом углу размещается гриф утверждения документов. Правовая регламентация статусов организационных звеньев в правоохранительных органах осуществляется с помощью правовых актов, основными из которых являются положения, штаты и должностные инструкции.

    Положения – правовые акты, определяющие статус, задачи и функции, права и ответственность, порядок функционирования правоохранительных органов, их подразделений.

    В принципе различные положения могут  быть типовыми и индивидуальными. Типовые положения создаются для однотипных организационных звеньев: правоохранительных органов или их подразделений. При наличии типовых индивидуальные положения разрабатываются на их основе.

    Все положения можно подразделить на два основных класса:

    1. Положения о правоохранительных  органах;

    2. Положения о подразделениях правоохранительных органов.

    Положения о правоохранительных органах –  это правовые акты, определяющие организационно-правовой статус государственных бюджетных центральных правоохранительных органов, территориальных и иных правоохранительных органов.

    Содержание текстов положений о правоохранительных органах может включать в свой состав следующие разделы:

    • общие положения;

    • основные задачи и функции;

    • права и обязанности;

    • руководство;

    • взаимоотношения;

    • контроль, проверка и ревизия деятельности;

    • реорганизация и ликвидация.

    В разделе "Общие положения" необходимо фиксировать официальные полные и сокращенные наименования правоохранительных органов, цели и основания их создания (с указанием наименований, дат и номеров соответствующих правовых актов), а также указывать, чем руководствуются они в своей деятельности, кем возглавляются и кому подчиняются, какие имеют печати.

    Раздел "Основные задачи и функции" должен устанавливать проблемы (комплексы  проблем), которые призваны разрешать  правоохранительные органы. Эти проблемы определяют направления и характер их деятельности. Кроме того, в нем перечисляются виды деятельности, которые должны выполнять правоохранительные органы для решения поставленных перед ними задач.

    Раздел "Права и обязанности" должен содержать перечисление прав, которыми наделяются правоохранительные органы в лице их руководителей.

    В данном случае права понимаются как  юридически узаконенные возможности  требовать или запрещать выполнение каких-либо действий. Их следует устанавливать в объемах, необходимых для реализации возложенных на правоохранительные органы функций.

    В их числе могут быть права на издание  определенных документов, права давать обязательные указания подчиненным  подразделениям и лицам для выполнения возложенных на правоохранительные 

    Правовая  регламентация процессов функционирования организационных звеньев в правоохранительных органах также осуществляется с  помощью правовых актов – прежде всего различного вида инструкций.

    Следует иметь в виду, что некоторые  правовые акты инструктивного характера могут называться "правилами" или "положениями".

    Инструкции  – это правовые акты, регулирующие организационные, технологические, финансовые и иные специальные стороны деятельности правоохранительных органов, их подразделений и должностных лиц.

    В содержании текстов инструкций могут  выделяться различные разделы в  зависимости от характера регулируемых видов деятельности.

    Однако  в любом случае тексты должны начинаться с раздела "Общие положения", в котором излагаются цели и причины  издания инструкций, область их распространения, основания для разработки и другие сведения общего характера.

    За  общей частью должны следовать разделы, в которых в логической последовательности излагается основное содержание, то есть описывается порядок выполнения регламентируемых процессов.

    При этом по каждому этапу этих процессов  рекомендуется указывать:

    а) что необходимо сделать (содержание);

    б) кто должен сделать (организационное  звено);

    в) какие документы используются и  срок выполнения. В конце инструкций может быть выделен раздел, в котором определяются права и ответственность тех или иных исполнителей.

    В правоохранительных органах создается  и применяется довольно значительное количество инструкций, регламентирующих процессы различных видов деятельности прежде всего в сфере кадрово-ресурсного управления, основными из которых являются следующие:

    1) инструкции, регламентирующие порядок  подбора и использования штатных  сотрудников;

    2) инструкции, регламентирующие порядок  подбора и использования внештатных  сотрудников;

    3) инструкции, регламентирующие порядок профессиональной подготовки (обучения и воспитания) сотрудников;

    4) инструкции, регламентирующие порядок  стимулирования сотрудников;

    5) инструкции, регламентирующие порядок  ведения делопроизводства;

    6) инструкции, регламентирующие порядок ведения дел специального назначения;

    7) инструкции, регламентирующие порядок  использования информационных систем;

    8) инструкции, регламентирующие порядок финансового, материально-технического и иных видов обеспечения;

    9) инструкции, регламентирующие порядок аттестации сотрудников и другие.

5. Методика проведения анализа

 

    Методика  проведения анализа в правоохранительных органах представляет собой совокупность следующих основных действий:

    1) разработка моделей изучаемых условий служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев);

    2) отбор и обработка информации  об изучаемых условиях, формулирование обобщенных выводов;

    3) подготовка рекомендаций либо  предложений относительно создания, поддержания и развития условий успешной служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев).

    Разработка  руководителями моделей предопределяется необходимостью оптимизации предстоящего отбора и обработки информации об изучаемых служебных ситуациях.

    Отбор информации обязательно предполагает оценку ее относимости к изучаемым условиям. Такая оценка может быть выполнена с помощью метода сравнения: оцениваемые сведения, отбираемые из различных источников, необходимо сравнивать с информационными моделями изучаемых ситуаций.

    Именно  такие модели создают основу для целенаправленного отбора информации.

    В последующем данные модели можно  будет использовать для систематизации (упорядочения) предварительно отобранной с их же помощью информации. Известно, что моделей вообще, то есть на все возможные случаи анализа, не существует. Идеальные символические (текстовые, табличные, графические) системы определяются в качестве моделей изучаемых условий служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев), если они смогут замещать изучаемые ситуации в процессах конкретных исследований. Однако в любом случае модели будут проще ("грубее") изучаемых ситуаций, поскольку они всегда создаются только в интересах конкретных проводимых анализов.

    Модели  всегда создаются целенаправленно путем выделения основных и абстрагирования от второстепенных (с точки зрения интересов выполняемого анализа) свойств и связей условий.

    Отбор руководителями информации об изучаемых  ситуациях осуществляется прежде всего  методом непосредственного ознакомления с различными документами.

    Таким методом отбирается фактическая информация. Ее носителями являются документы, хранящиеся в различных действующих и архивных номенклатурных делах, а также в информационных системах правоохранительных органов, других государственных органов и общественных организаций.

    Систематизация имеющихся сведений может позволить руководителям не только разрешить вопрос об их относимости к изучаемым ситуациям, но и одновременно повысить качество этой фактической информации.

    Речь  идет о том, чтобы определить и, по возможности, повысить ее достоверность, полноту и новизну.

    Достоверность информации – это показатель обоснованности, доказанности истинности или ложности информации о служебных ситуациях.

    Как достоверные оцениваются сведения, истинность или ложность которых обоснована (доказана) логическими либо практическими способами.

    На  практике, в основном применяются  следующие способы обоснования  истинности или ложности информации:

    а) оценка сведений с точки зрения здравого смысла;

    б) оценка надежности источников сведений;

    в) перепроверка сведений через другие независимые источники информации.

    Здравый смысл – это совокупность знаний, умений и навыков, используемых руководителями повседневно в практической деятельности, которые не всегда имеют строгое научное обоснование.

    Надежность разных источников информации оценивается с помощью различных показателей.

    Так, надежность технических средств  как источников информации определяется их тактико-техническими характеристиками.

    Надежность  же людей включает следующие составляющие:

    а) гражданскую надежность – характеристику преданности делу защиты Отечества и подтверждающих ее практических действий;

    б) интеллектуальную надежность – характеристику состояния общих и специальных  знаний и способностей реализовать их практически;

    в) психологическую и физическую надежность – характеристику умственного и физического развития, общего психологического и физического состояния, состояния психики и органов чувств, их способностей адекватно отражать и использовать реальность.

    Абсолютно надежных источников информации вообще не существует. Поэтому правильность определения достоверности информации во многом зависит от того, насколько точно руководители знают степень надежности своих источников.

    Систематизируя  имеющуюся информацию, перепроверяя ее через другие независимые источники, руководители должны помнить, что получаемые сведения должны подтверждать либо опровергать исходные данные только в основном (главном). Практически не должно быть совпадений в деталях. Иначе сомнения в достоверности первичной информации не уменьшатся, а, наоборот, увеличатся. Могут возникнуть подозрения в том, что руководители имеют дело с дезинформацией, с доведением до них "направленной информации" по различным каналам.

    Выводы  о достоверности сведений означают разрешение вопросов об их истинности или ложности. Сомнения в достоверности оставляют эти вопросы открытыми, так как на момент оценки отсутствуют достаточные логические или практические средства доказательности.

    Полнота информации – это показатель наличия или отсутствия сведений о существенных характеристиках служебных ситуаций. Причем существенными они оцениваются с точки зрения содержания формируемых или совершенствуемых управленческих решений.

    В качестве синонима полноты нередко употребляется понятие "оптимум". Оптимум – это показатель наличия или отсутствия необходимых и достаточных сведений.

    Информация  оценивается необходимой в том случае, когда отсутствие каких-либо из имеющихся сведений не позволяет руководителям качественно формировать или совершенствовать управленческие решения.

    Такая же информация оценивается как достаточная, когда руководителям не требуются  дополнительно еще какие-либо сведения для качественного выполнения тех же управленческих действий.

    Обеспечить  оптимум информации означает избежать ее недостатка и чрезмерного избытка. Определенный избыток сведений необходим руководителям. В частности, он требуется для оценки достоверности информации путем ее перепроверки через другие независимые источники. Однако в целом чрезмерный избыток сведений в такой же степени вреден для руководителей, как и их недостаток. Недостаток информации – источник субъективизма, чрезмерный избыток информации приводит к увеличению времени ее обработки.