ПЛАН 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Управление как умение управлять людьми в определенных условиях

    В современный период управление в  правоохранительных органах считается  одним из важнейших факторов повышения  эффективности различных видов  служебной деятельности исполнителей – штатных и внештатных, гласных и негласных сотрудников, достижения успехов различными организационными звеньями – собственно правоохранительными органами, их подразделениями (отделами, отделениями и так далее), первичными звеньями (группами, бригадами штатных сотрудников, аппаратами внештатных сотрудников и так далее).

    К сожалению, пока еще не существует даже единого общепринятого определения  управления как научной категории. В целом понятие "управление" объединяет в себе несколько различных значений.

    Довольно  часто оно используется для обозначения  субъектов, осуществляющих управление, – учреждений (организаций). Например, Управление – правоохранительный орган в регионе.

    В теории и практике в различных сферах деятельности довольно широко утвердилось так называемое кибернетическое

представление об управлении.

    Согласно  такому представлению, управление – это процессы специфического воздействия управляющих подсистем на управляемые, которые реализуются в уже существующих технических, биологических и социальных системах. В результате этого достигается их упорядоченность, а также функционирование и развитие в соответствии с общими целями. Специфика данного воздействия заключается в том, что оно осуществляется целенаправленно и на основе обратной связи. По форме оно является информационным, а по содержанию – организующим, упорядочивающим (приводящим в порядок).

    Такое представление является универсальным  и пригодным для использования применительно к любым целостным системам.

    Кибернетический подход к пониманию управления очень хорошо согласуется с традиционным пониманием существа государственного управления как властного упорядочивающего воздействия государства (субъекта управления) на общество, различные социальные образования и отдельных членов общества (объекты управления).

    Органы  государственного управления действуют  по поручению и от имени государства, которое наделяет их властными полномочиями для достижения поставленных перед ними целей. Властные полномочия воплощаются в их компетенции, которая определяется законами и другими нормативными актами.

    Очевидно, что люди, сотрудничая друг с другом в каких-то общих процессах, должны упорядочивать свое поведение, подчинять его общим целям. При этом важно подчеркнуть, что каждый участник любого проявления совместной деятельности действует в известной мере индивидуально. Естественно, если выполняемые ими индивидуальные действия не будут подчинены общим целям, не будут упорядочены, то вряд ли можно говорить об их совместной деятельности.

    Данное  положение применимо к любым организационным звеньям социальных систем. В основе упорядоченности как результата эффективного управления лежит согласованность, скоординированность совместной деятельности людей.

    Этому же, по существу, служит и выполнение общих (для всех участников совместных действий) функций. Действительно, именно в интересах согласованности действий всех участников какого-либо рода совместной деятельности осуществляются, например, планирование, контроль, подведение итогов, то есть общие для всех этих участников функции.

    Обеспечение успехов исполнителей (организационных звеньев) может достигаться руководителями путем создания, поддержания и развития различных условий. Последние должны иметь, во-первых, во многом организационный и, во-вторых, внутренний по отношению к той или иной системе характер.

    На  основе изложенного можно сделать  следующий вывод: управление в правоохранительных органах – это система обеспечивающих действий, которая позволяет руководителям  создавать, поддерживать и развивать  внутренние условия для успешной служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев).

    При этом необходимо помнить о том, что  между руководителями и исполнителями всегда существуют контакты (коммуникации, взаимодействие, общение), складываются определенные отношения. Ведь не только руководители предопределяют те или иные действия соответствующих исполнителей. Последние, обладая сознанием и волей, всегда стремятся достигнуть каких-то целей, исходя из тех или иных собственных интересов или эмоций.

    Конкретный  состав необходимых внутренних условий, достаточных для успешной служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев), будет прежде всего определяться назначением управления в правоохранительных органах.

    Причем  необходимыми и достаточными определяются условия, из которых нельзя исключить ни одного компонента, не нарушив обусловленности, и к которым нельзя добавить ничего, что не было бы излишним с точки зрения обусловливания какого-либо явления.

    Назначение  управления в правоохранительных органах заключается в упорядочивании самих этих органов, их подразделений и первичных звеньев, процессов их функционирования.

    Однонаправленность, специализированность и согласованность – это важные внутренние условия, определяющие организованность, позволяющие

влиять  на состояние общей деятельности всех исполнителей в правоохранительных органах.

    При этом организованность может быть разных степеней (уровней): высокая, средняя и низкая.

    Чем выше степень организованности совместной деятельности исполнителей, тем более вероятно успешное достижение общих целей: собственно ради чего правоохранительные органы, их подразделения и первичные звенья и существуют.

    Организованность, к сожалению, не присуща совместной деятельности исполнителей в правоохранительных органах изначально, так сказать от природы. Она ведь создается в результате различных действий тех или иных руководителей.

    К тому же она обладает одним объективным свойством – постоянно существующей тенденцией к снижению своего уровня.

    Это происходит под влиянием состояния  различных внешних условий и своего собственного материального носителя – исполнителей служебной деятельности.

    К числу внешних, по отношению к  правоохранительным органам условий, прежде всего, относятся: политические и экономические, научные и технические, собственно социальные, криминогенные и другие. Их состояние определяет, в первую очередь, характер организационных звеньев, предопределяет их организационное построение и порядок функционирования.

2. Закономерности, принципы и проблемы управления в правоохранительных органах

 

    Закономерности  управления в правоохранительных органах – это существенные зависимости между основными целями управления и различными условиями их достижения, соблюдение которых руководителями гарантирует успешность служебной деятельности исполнителей, функционирование организационных звеньев.

    Знание, понимание и использование руководителями таких закономерностей значительно  предопределяет обоснованность (научный  уровень) их практической управленческой деятельности и, главное, ее устойчивую успешность.

    К сожалению, это недооценивается многими руководителями. Причины такого отношения во многом заключаются в том, что большинство учебных и научных изданий вообще не содержат сведений о закономерностях управления. Изредка же рассматриваемые в управленческой теории закономерности не всегда обосновываются каким-либо способом. Они чаще всего просто постулируются.

    На  основе сущности и назначения, типологии и целей управления, с учетом положительного опыта управленческой деятельности в правоохранительных органах, можно сформулировать совокупность закономерностей управления, образующих определенную систему:

    1) достижение целей административно-организационного управления предопределяется эффективностью формально упорядоченного строения и функционирования организационных звеньев, их своевременного совершенствования и развития в соответствии с изменяющейся внутренней обстановкой и средой;

    2) достижение целей кадрово-ресурсного управления предопределяется эффективностью использования интеллектуального, психофизического и морального потенциалов исполнителей, их своевременной поддержки и развития в интересах выполнения должностных обязанностей, плановых заданий и разовых поручений;

    3) достижение целей процессно-организационного управления предопределяется эффективностью упорядочения процессов осуществления служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев), их своевременного совершенствования и развития с учетом накопленного опыта.

    Содержание  административно-организационной закономерности управления предопределено следующим объективным обстоятельством: при соблюдении требований однонаправленности, специализации и согласованности в деятельности организационных звеньев возможна более или менее успешная реализация тех целей, ради достижения которых эти звенья собственно и формируются, и функционируют.

    Однонаправленность  заключается в том, что частные  цели (направления) деятельности отдельных организационных звеньев в конечном счете должны быть подчинены общей цели (направлению) деятельности правоохранительных органов в целом.

    Специализированность  выражается в том, что деятельность отдельных организационных звеньев должна концентрироваться на достижении тех или иных частных целей либо ограничиваться применением тех или иных средств (методов) для достижения одной и той же частной цели.

    Согласованность проявляется в том, что деятельность отдельных организационных звеньев должна определенным образом упорядочиваться по своему характеру и интенсивности, а также осуществляться во времени и пространстве в определенной логической последовательности и в определенном порядке.

    "Эффект  организованности" создается перечисленными  факторами, составляющими основу формализации организационных звеньев, их строения и функционирования, которые из-за изменения внутренних и внешних условий постоянно нуждаются в поддержке и обновлении.

    Суть  административно-организационной закономерности можно выразить следующей управленческой формулой:

    Успехи = однонаправленность х специализированность х согласованность.

    Содержание  кадрово-ресурсной закономерности управления предопределено, в свою очередь, объективным существованием таких обстоятельств, изучение которых позволило обосновать универсальную формулу успешного управления: успехи в деятельности возможны при условии, что исполнители "знают", "могут" и "успевают", "хотят" выполнять свои должностные обязанности, плановые задания и разовые поручения.

    Элемент "знают" прежде всего предполагает знание исполнителями реальной внутренней обстановки, своих должностных обязанностей и прав, а также целей, путей и средств, места и времени, порядка и интенсивности выполнения этих обязанностей, а также плановых заданий и разовых поручений.

    Элемент "могут" и "успевают" в первую очередь означает наличие у исполнителей способностей, умений и навыков, времени  и других ресурсов, необходимых им для выполнения своих должностных обязанностей, плановых заданий и разовых поручений, а также достаточных прав и дисциплинированности.

    Элемент "хотят" прежде всего предполагает заинтересованность исполнителей в  эффективной служебной деятельности, достигаемую путем активного использования различного рода стимулов, воспитание у них сознательного и творческого отношения к выполнению должностных обязанностей, плановых заданий и разовых поручений.

    Смысл кадрово-ресурсной закономерности можно отразить следующей управленческой формулой:

    Успехи = знают х могут х успеют х  хотят.

    Содержание  процессно-организационной закономерности управления предопределено тем объективным обстоятельством, что только при наличии эффективной предварительной подготовки, с последующей корректировкой и внесением новшеств, возможна более или менее успешная реализация различных процессов служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев).