Основы управления в правоохранительных органах

    • проблемы оценивания исполнителей служебной  деятельности.

    Смысл проблем кадрово-ресурсного управления выражается в том, что для успешной служебной деятельности недостаточно эффективными являются подобранные, подготовленные, активизированные, обеспеченные ресурсами и оцененные исполнители.

    В зависимости от содержания среди  процессно-организационных проблем управления можно выделить следующие основные разновидности:

    • проблемы планирования процессов служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев);

    • проблемы контролирования процессов  служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев);

    • проблемы подытоживания процессов  служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев).

    Сущность  проблем процессно-организационного управления выражается в том, что для успешности процессов служебной деятельности недостаточно эффективными являются подготовленные планы, откорректированные планы и действия исполнителей, проанализированный и обобщенный практический опыт.

    По  своему практическому проявлению управленческие проблемы могут приобретать различный характер:

    1) административно-организационные – в значительной мере правовой;

    2) кадрово-ресурсные – социальный, прежде всего духовно-материально-психолого-педагогический;

    3) процессно-организационные – в большей мере информационный (аналитико-прогностически-документационный).

    Их  разрешение осуществляется руководителями в ходе реализации тех или иных управленческих функций.

3. Поддержание формальных организационных  звеньев

 

    Необходимость создания и использования формальных организационных звеньев в правоохранительных органах обусловлена следующими объективными обстоятельствами.

    Известно, что различные организационные звенья, как разновидности социальных систем, относятся к числу сверхсложных систем. Причем специалисты выделяют четыре основных вида сложности этих звеньев.

    Первая  степень сложности (абсолютная – объективная, заложенная в природе самих организационных звеньев) характеризуется множественностью элементов исполнителей. Сам количественный объем этих звеньев ставит пределы их организованности.

    Вторая  степень сложности (относительная – субъективная, обусловленная способностями их руководителей) возникает из-за разнообразия элементов исполнителей. Такое разнообразие касается не только целей и функций, прав и обязанностей, ответственности исполнителей, но и их природных (психологических и физиологических) качеств.

    Третья  степень сложности организационных звеньев предопределяется многообразием связей между элементами-исполнителями, тем более если эти звенья имеют иерархическое строение. Причем максимум сложности возникает из-за противоречий между отдельными исполнителями, группами исполнителей на различных уровнях.

    Четвертая степень сложности вызывается известной  автономией отдельных исполнителей, групп исполнителей на различных иерархических уровнях. Руководители при этом имеют дело со своей главной проблемой – неопределенностью, субъективностью основного "материала" организационных звеньев, то есть наличием у исполнителей собственных потребностей, интересов, установок, мотивов, большей или меньшей свободы выбора действий.

    В результате сложность организационных звеньев часто превышает возможности их руководителей управлять этими звеньями, включенными в них исполнителями, происходящими в них процессами.

    Естественно, что в такой обстановке возникают  различные проблемы. В принципе эти  проблемы руководители могут разрешить с помощью следующих способов:

    1) сужением диапазона управления;

    2) упрощением устройства звеньев.

    Сужение диапазона управления практически заключается в том, что руководители организационных звеньев стремятся ограничить количество исполнителей, непосредственно им подчиненных в различной форме, приближая его к нижней границе диапазона. Однако это не всегда возможно сделать по различным причинам.

    Диапазон  управления определяется количеством исполнителей, в какой-либо форме непосредственно подчиненных тому или иному руководителю. Функционирование формальных организационных звеньев в правоохранительных органах представляет собой реализацию различными звеньями тех функций, ради выполнения которых они создаются, на основе различного рода норм. В зависимости от характера функционирования все формальные звенья подразделяются на три вида: механистические, органические и смешанные.

    Для механистических ("жестких") организационных звеньев характерным является жесткая регламентация практически всех видов их деятельности.

    Аналогичные звенья военного типа М.Вебер обозначал термином "рациональная бюрократия". Они обладают следующими свойствами:

    • высокой степенью специализации;

    • четкими иерархическими структурами;

    • зависимостью числа руководителей  и уровней иерархии от числа исполнителей;

    • зависимостью числа исполнителей от количества и масштабности поставленных целей (разрешаемых проблем);

    • подбором кадров по формальным признакам с последующим продвижением в зависимости от стажа службы и достигнутых ранее результатов;

    • построением внутренней системы  отношений как взаимосвязей между должностями;

    • регламентированием всех видов служебной деятельности должностных лиц с помощью разнообразных инструкций.

    Органические ("мягкие") организационные звенья характеризуются следующими признаками:

    • слабой иерархичностью;

    • значительной самостоятельностью отдельных  звеньев;

    • преобладанием неформальных отношений;

    • созданием условий для максимального "высвобождения" творческого потенциала исполнителей;

    • слабой регламентацией служебной деятельности исполнителей с помощью разнообразных  методических рекомендаций.

    В правоохранительных органах в чистом виде механистические и органические звенья создаются и используются довольно редко. Как правило, в них функционируют организационные звенья смешанного типа, те или иные части которых обладают преимущественными свойствами "жестких" либо "мягких" разновидностей, но полностью им не соответствующие.

    Организационные звенья, близкие по своим свойствам к механистическим, в большей степени характерны для функциональных подразделений, которые специализируются в сфере обеспечения исполнителей различного рода ресурсами, например, финансовыми или материально-техническими.

    Организационные звенья, близкие по своим свойствам к органическим, в большинстве случаев характерны для функциональных (штабных) и проблемно-целевых подразделений, которые специализируются в сфере консультирования, разработок, аналитико-прогностической деятельности.

4. Уровень требований к регламентации  статусов и процессов  функционирования организационных  звеньев

 

    Административно-правовая культура управления в правоохранительных органах – это качественный уровень требований к регламентации статусов и процессов функционирования организационных звеньев, обусловленных нормами административного права, в интересах эффективности управления.

    Вообще, правовое регулирование осуществляется с помощью различного вида норм права. Одни нормы закрепляют должное поведение различных субъектов, от которого они не имеют права уклоняться при наступлении определенных ситуаций.

    Диспозиции  этих норм содержат предписания. Другие нормы определяют границы и содержание возможного поведения субъектов. Их диспозиции содержат дозволения. Третьи нормы запрещают определенные деяния (действия или бездействия).

    Содержанием их диспозиций являются запреты. Как известно, специалисты выделяют несколько основных типов правового регулирования.

    Первый  из них, административно-правовой, характеризуется преобладающим применением правовых норм, содержащих предписания. Второй тип, гражданско-правовой, в основном использует правовые нормы с дозволениями. Третий, уголовно-правовой, отличается от двух вышеназванных преобладанием применения правовых норм, содержащих запреты.

    Правовая  регламентация статусов и процессов функционирования организационных звеньев в правоохранительных органах представляет собой конкретное проявление административно-правового регулирования.

    Она действительно характеризуется тем, что повышенная детальность правового регулирования достигается в основном с помощью административно-правовых норм предписывающего характера. Прежде всего ими определяются субъекты выполнения управленческих функций, виды их действий, порядок выполнения действий, требуемые результаты. Дозволения и запреты дополняют предписания, создавая системность правовой регламентации.

    Предписания возлагают на должностных лиц обязанности совершать определенные (положительные) действия. Они также являются средством их ориентации в своей деятельности. Они указывают конкретные варианты позитивных действий из множества возможных.

    Дозволения  – это также указания конкретных вариантов поведения, но лишь как альтернатив, предполагающих, что ведущую роль в выборе вариантов будут играть интересы и собственные цели должностных лиц.

    В отличие от них запреты – это  указания нежелательных вариантов  действий должностных лиц и оставление "всего остального" множества на их усмотрение.

    В принципе в правоохранительных органах административно-правовой регламентации (в той или иной степени) могут подлежать статусы любых организационных звеньев и процессы их функционирования.

    Такое регламентирование, по существу, позволяет  создавать, поддерживать и развивать  условия для упорядочения строения организационных звеньев, придания им необходимой целостности, достижения целенаправленной и эффективной деятельности.

    При этом статика – "административное устройство", статусы субъектов  и объектов регламентируются с помощью  одной части материальных норм административного права, а порядок, процедуры их функционирования – с помощью другой части этих норм – организационно-процедурных.

    Для практического применения все необходимые  административно-правовые нормы объединяются и издаются в виде правовых регламентационных актов.

    Причем  по содержанию отдельные нормы обычно не тождественны отдельным статьям(пунктам, параграфам) тех либо иных актов. Во многих случаях элементы административных норм находятся в различных статьях или частях таких актов. Нередко гипотезы и диспозиции соответствующих норм содержатся в одних административно-правовых актах, в то время как санкции предусматриваются в других.

    По  своим юридическим свойствам  эти акты относятся к разновидностям нормативных актов, определяющих общие правила безличного характера, рассчитанные на многократное применение во всех предусмотренных ими ситуациях.

    Они издаются либо без ограничения срока  своего действия, либо на длительный период.

    В принципе наиболее целесообразным и  привычным для практики является создание двух основных групп регламентационных актов.

    Первую  группу составляют административно-правовые акты, определяющие статус организационных звеньев (должностных лиц), вторую – акты, регламентирующие порядок осуществления основных видов деятельности, их процедуры.

    В управленческую практику административно-правовые акты всегда вводятся с помощью правовых актов распорядительного характера: указов высших руководителей исполнительной власти и приказов руководителей правоохранительных органов.