Основы управления в правоохранительных органах

    Необходимость в эффективной предварительной подготовке четко фиксируется известной управленческой формулой "что – кто, чем – как, где – когда".

    Для достижения успехов руководители должны иметь полные, четкие и ясные ответы на все вопросы данной формулы.

    Иначе говоря, руководители обязаны четко представлять цели предстоящей деятельности, а также хорошо знать исполнителей, средства, методы, порядок и интенсивность достижения ими целей, место и время их действий.

    Необходимость в корректировании четко зафиксирована в выводе Ф.Энгельса: "Желаемое совершается лишь в редких случаях; по большей же части цели, поставленные людьми перед собой, приходят во взаимные столкновения и противоречия или оказываются недостижимыми частью по самому своему существу, частью по недостатку средств для их осуществления".

    В дальнейшем же на этой основе был сформулирован  даже так называемый "закон непредвидимых результатов процессов преднамеренных действий", который гласит, что начинания индивидов или групп обычно реализуются совершенно иначе, чем это было предусмотрено (запланировано).

    Что касается практической важности накопления опыта, то еще в 1597 году Ф.Бэкон по этому поводу сделал знаменитый вывод: "Знание – сила".

    Кроме того, перефразируя известную поговорку, можно напомнить: сильный руководитель учится на опыте других, слабый не использует даже собственный опыт.

    Искусство управления в том и состоит, чтобы  в возникающих новых своеобразных и ранее неизвестных служебных ситуациях руководители могли бы творчески применять накопленный, тщательно проанализированный и обобщенный опыт.

    Сущность  процессно-организационной закономерности можно выразить следующей управленческой формулой:

    Успехи = подготовка х корректировка х  опыт.

    Данная  система закономерностей управления получит право на существование только в процессах практического применения.

    Принципы  управления в правоохранительных органах – это исходные существенные правила управленческой деятельности, соблюдая которые руководители могут формировать, поддерживать и развивать необходимые внутренние условия, достаточные для успешности служебной деятельности исполнителей, функционирования различных организационных звеньев.

    Причем  это правила обязательные, понимаемые часто как неукоснительно выполняемые требования. Принципы составляют качественную основу управления.

    Это не просто научные абстракции, практическое значение которых вызывает сомнения. Их использование оказывает большое влияние на эффективность деятельности руководителей организационных звеньев. Они в основном формулируются на базе анализа реальной практики управления и отражают его закономерности.

    Однако  между составом принципов управления и составом закономерностей управления не существует полного соответствия. Практически одна закономерность может быть реализована на основе нескольких принципов.

    Принципы  конкретизируют сущность, назначение и закономерности управления. Их не выбирают – им следуют.

    К сожалению, принципы управления, как  и закономерности, пока еще чаще всего просто постулируются.

    В ходе классификации принципы управления могут быть распределены по определенным классам – системам. До сих пор еще не существует однозначного подхода к пониманию содержания и структуры тех или иных систем.

    Исходя  из сущности и назначения, типологии  и целей, закономерностей управления и положительного опыта управленческой деятельности в правоохранительных органах можно сформулировать следующую систему принципов управления:

    1. Принципы административно-организационного управления.

    2. Принципы кадрово-ресурсного управления.

    3. Принципы процессно-организационного управления.

    В зависимости от содержания среди  административно-организационных принципов можно выделить следующие основные разновидности:

    • принцип формализации;

    • принцип регулирования;

    • принцип обновления.

    Принцип формализации означает, что функционирование организационных звеньев может  быть успешным в условиях, если заранее применительно к типовым ситуациям будут зарегламентированы их строение и порядок функционирования.

    Принцип регулирования предполагает, что функционирование организационных звеньев может быть успешным в условиях, если своевременно будут выявлены, устранены либо нейтрализованы последствия воздействия внешних и внутренних факторов, снижающих формальную упорядоченность их строения и функционирования.

    Принцип обновления выражается в том, что функционирование организационных звеньев может быть успешным в условиях, если своевременно будут выявлены и использованы возникающие новые возможности (новшества), повышающие формальную упорядоченность их строения и функционирования.

    В зависимости от содержания среди  кадрово-ресурсных принципов управления можно выделить следующие основные разновидности:

    • принцип комплектования;

    • принцип подготовки;

    • принцип активизации;

    • принцип ресурсообеспечения;

    • принцип оценивания.

    Принцип комплектования означает, что служебная  деятельность может быть успешной в  условиях, если для ее предстоящей реализации своевременно будут подобраны исполнители, наиболее пригодные с точки зрения своих способностей, профессиональных и личностных качеств.

    Принцип подготовки выражается в том, что служебная деятельность может быть успешной в условиях, если у реализующих ее исполнителей своевременно будут сформированы необходимые способности, профессиональные и личностные качества, которые должны являться достаточными именно для выполнения данной деятельности.

    Принцип активизации проявляется в том, что служебная деятельность может быть успешной в условиях, если у реализующих ее исполнителей своевременно будет сформирована заинтересованность в эффективном выполнении своих должностных обязанностей, плановых заданий и разовых поручений.

    Принцип ресурсообеспечения означает, что служебная деятельность может быть успешной в условиях, если реализующие ее исполнители своевременно будут иметь в своем распоряжении все необходимые ресурсы, достаточные для эффективного выполнения своих обязанностей, плановых заданий и разовых поручений.

    Принцип оценивания выражается в том, что служебная деятельность может быть успешной в условиях, если реализующим ее исполнителям своевременно будет оказана помощь в эффективном выполнении своих должностных обязанностей, плановых заданий и разовых поручений.

    В зависимости от содержания среди  процессно-организационных принципов управления можно выделить следующие основные разновидности:

    • принцип планирования;

    • принцип корректирования;

    • принцип накопления опыта.

    Принцип планирования предполагает, что процессы служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев) могут быть успешными в условиях, если своевременно будут созданы их организационно-нормативные модели, в которых заранее обосновано сформулированы, взаимоувязаны и согласованы цели, а также мероприятия, порядок, место и время их выполнения и все ресурсы, достаточные для их эффективного достижения.

    Принцип корректирования означает, что процессы служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев) могут  быть успешными в условиях, если своевременно будет подтверждено качество или при необходимости будут скорректированы реализуемые планы либо выполняемые служебные действия.

    Принцип накопления опыта выражается в том, что процессы служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев) могут быть успешными в условиях, если своевременно будет определена эффективность оцениваемых процессов и будут выявлены типичные недостатки и полезные в будущем новшества.

    Изложенная  система принципов управления в правоохранительных органах, как и система закономерностей управления, получит право на существование только в процессах практического применения.

    В связи с тем, что направленность принципов управления обращена в основном в будущее, в определенных ситуациях они могут приобретать значение управленческих проблем.

    Практически это может проявляться следующим образом: если принципы управления реализуются руководителями в достаточной степени – на участках служебной деятельности исполнителей существует нормальная обстановка, если же они реализуются недостаточно – возникают проблемные ситуации, в которых нереализованные принципы играют роль управленческих проблем.

    Исходя  из сущности управления в правоохранительных органах, управленческие проблемы можно понимать как противоречия между необходимостью в успехах в служебной деятельности исполнителей, функционировании организационных звеньев и недостаточными условиями для их достижения.

    Управленческие  проблемы – это трудности (препятствия, вопросы), возникающие в организационных звеньях в связи с проявлением таких противоречий (несоответствий).

    В принципе предназначение руководителей  организационных звеньях в том  и состоит, чтобы своевременно обнаруживать возникающие проблемы и эффективно их устранять или локализовывать, "расчищая путь к достижению успехов". В определенном отношении, по мнению некоторых специалистов, управление представляет собой деятельность по выявлению и разрешению различного рода проблем.

    В то же время в большинстве научных  изданий проблемы управления даже не обозначаются, за редким исключением.

    На  основе сущности и назначения, типологии  и целей, закономерностей и принципов управления, с учетом положительного опыта управленческой деятельности в правоохранительных органах, можно сформулировать следующую совокупность проблем управления, образующих определенную систему:

    1) проблемы административно-организационного управления;

    2) проблемы кадрово-ресурсного управления;

    3) проблемы процессно-организационного управления.

    В зависимости от содержания среди  административно-организационных проблем управления можно выделить следующие основные разновидности:

    • проблемы создания формальных организационных  звеньев;

    • проблемы поддержания формальных организационных  звеньев;

    • проблемы развития формальных организационных  звеньев.

    Суть проблем административно-организационного управления состоит в том, что для успешного функционирования тех либо иных организационных звеньев недостаточно эффективными являются сформированные, усовершенствованные и обновленные их формализованные строение и функционирование.

    В зависимости от содержания среди  кадрово-ресурсных проблем управления можно выделить следующие основные разновидности:

    • проблемы комплектования организационных звеньев исполнителями служебной деятельности;

    • проблемы профессиональной подготовки исполнителей служебной деятельности;

    • проблемы активизации исполнителей служебной деятельности;

    • проблемы ресурсообеспечения исполнителей служебной деятельности;