Недееспособность граждан

1) злоупотребление  спиртными напитками или наркотическими  средствами. Злоупотреблением спиртными  напитками или наркотическими  средствами, дающим основание для  ограничения дееспособности гражданина, является их чрезмерное или  систематическое употребление (п. 3 Постановления Пленума Верховного  Суда РФ ¦4). При этом закон  (ст. 30 ГК РФ) не ставит возможность  ограничения дееспособности в  зависимость от признания лица  хроническим алкоголиком или  наркоманом. Могут существовать  и иные обстоятельства, ставящие  семью в тяжелое материальное  положение, например, азартные игры, страсть к коллекционированию и проч., но они не являются основанием к ограничению в дееспособности;

2) наличие семьи  у гражданина, в отношении которого  ставится вопрос об ограничении  дееспособности;

3) тяжелое материальное  положение в семье лица, ограничиваемого  в дееспособности;

4) причинная связь  между злоупотреблением спиртными  напитками или наркотическими  средствами и тяжелым материальным  положением семьи;

5) совокупный доход  семьи, включая доходы самого  гражданина, в отношении которого  возбуждено дело об ограничении  в дееспособности. Наличие у других  членов семьи заработка или  иных доходов само по себе  не является основанием для  отказа в удовлетворении просьбы  заявителя, если семья не получает  от лица, злоупотребляющего спиртными  напитками или наркотическими  средствами, необходимой материальной  поддержки либо вынуждена содержать  его полностью или частично;

6) причины, способствующие  пьянству, алкоголизму или злоупотреблению  наркотическими средствами. В соответствии  с указанием Постановления Пленума  Верховного Суда РФ, упоминавшегося выше, в целях повышения качества профилактической работы судам необходимо выяснять причины, способствующие пьянству, алкоголизму или злоупотреблению наркотическими средствами, информировать о них соответствующие органы путем вынесения частных определений (п. 13);

7) другие обстоятельства. Среди других обстоятельств можно  назвать, к примеру, факт принадлежности  к членам семьи. Согласно ч. 1 ст. 281 ГПК подобные дела могут  быть начаты по заявлению членов  семьи данного лица, профсоюзов  и иных общественных организаций,  прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного заведения.  К числу членов семьи лица, злоупотребляющего спиртными напитками  или наркотическими веществами, относятся: супруг, совершеннолетние  дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие  совместно с ним и ведущие  общее хозяйство (ч. 2 п. 4 Постановления  Пленума). Поскольку и другие субъекты  наделены правом обращения к  суду с заявлением об ограничении  дееспособности лица, то доказыванию  подлежат соответствующие обстоятельства. Так, относительно общественных  организаций должно быть установлено,  определено ли такое право  уставом или положением об  этих общественных организациях. Если заявление подано прокурором, то соблюдены ли правила о  подсудности, и проч.[16]

На основании выделенных обстоятельств, подлежащих доказыванию, можно определить необходимые доказательства по рассматриваемой категории дел:

  доказательства, подтверждающие факты злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими  средствами. К таким доказательствам относятся акты милиции и общественных организаций, справки из медицинских вытрезвителей, акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения, копии решений судов по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по подп. п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, свидетельские показания, а также другие материалы (ч. 2 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ);

  доказательства  материального положения семьи  - это документы о доходах семьи  (справка о заработной плате,  стипендии, пенсии и проч.);

  справка с  места жительства о составе  семьи;

  характеристика  лица, в отношении которого ставится  вопрос об ограничении дееспособности;

  справка о  заработной плате гражданина, в  отношении которого решается  вопрос об ограничении дееспособности;

  справка от  нарколога (может быть предъявлена  в подтверждение злоупотребления  спиртными напитками и наркотическими  средствами);

  копия свидетельства  о браке;

  копии свидетельств  о рождении детей;

  другие доказательства.

Поскольку при рассмотрении дел данной категории обязательно  участие органа опеки и попечительства, а также прокурора, суд заслушивает  их заключения.

Исходя из того что  для ограничения дееспособности не требуется наличия хронического алкоголизма, проведение наркологической  экспертизы не является обязательным, но может иметь место по инициативе заявителя и заинтересованных лиц.

В особом производстве практически отсутствуют стороны, поэтому сложно говорить о распределении  обязанности доказывания. Но в данной категории дела заявителю противостоит само лицо, в отношении которого возбуждено дело об ограничении дееспособности, а также другие заинтересованные лица, полагающие, что нет оснований для ограничения дееспособности. Такими заинтересованными лицами чаще всего выступают совершеннолетние члены семьи.

ГПК предусматривает  случаи отмены судом ограничения  в дееспособности, для этого необходимо в судебном порядке доказать одно из следующих обстоятельств:

  прекращение  злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими веществами;

  прекращение  существования семьи лица, признанного  ограниченно дееспособным (в результате  смерти, развода, разделения семьи).

Как и в любом  деле, могут подлежать установлению и иные обстоятельства, но указанные  выше являются основными материально-правовыми  обстоятельствами, в обоснование  которых должны представляться соответствующие  доказательства. В подтверждение  первого факта могут быть представлены в суд медицинские справки, характеристика лица, справка с места его работы, справка о заработной плате и  проч. В подтверждение второго  факта копия свидетельства о  расторжении брака, копия свидетельства  о смерти, справка с места жительства о составе семьи и проч.[17]

2.3 Недопустимость  лишения и ограничения правоспособности  и дееспособности гражданина

Статья 22 ГК гласит:

1. Никто не может  быть ограничен в правоспособности  и дееспособности иначе, как  в случаях и в порядке, установленных  законом.

2. Несоблюдение установленных  законом условий и порядка  ограничения дееспособности граждан  или их права заниматься предпринимательской  либо иной деятельностью влечет  недействительность акта государственного  или иного органа, устанавливающего  соответствующее ограничение.

3. Полный или частичный  отказ гражданина от правоспособности  или дееспособности и другие  сделки, направленные на ограничение  правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.

В ст. 22 ГК закреплено общее правило, существовавшее и  ранее: ограничение граждан в  правоспособности и дееспособности допускается лишь в случаях и  в порядке, установленных законом. При этом из п. 2 ст. 1 ГК следует, что  соответствующие ограничения могут  вводиться только федеральными законами.

Правоспособностью обладают все граждане в силу своего существования независимо от каких-либо индивидуальных качеств. Поэтому полное ограничение правоспособности невозможно: гражданин может быть ограничен  лишь в осуществлении отдельных  прав. Так, Уголовным кодексом в качестве наказания за совершенное преступление допускается лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. По приговору  суда это наказание может быть назначено на срок от одного года до пяти лет (ст. 29 УК).

В соответствии с  Законом РФ "О психиатрической  помощи и гарантиях прав граждан  при ее оказании" гражданин может  быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и работы, связанной  с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной  комиссией, уполномоченной на то органом  здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских  психиатрических противопоказаний. Это решение может быть обжаловано гражданином в суд.

ГК допускает также  возможность ограничения законом  права отдельных категорий граждан  участвовать в хозяйственных  обществах и товариществах за исключением акционерных обществ.

Ограничение или  полное лишение дееспособности допускается  по решению суда в случаях, предусмотренных  ГК.

Норма, содержащаяся в ст. 22, предусматривает не только недопустимость лишения и ограничения  правоспособности и дееспособности граждан иначе как в случаях  и порядке, установленных законом, но и последствия несоблюдения такого порядка. Речь идет о том, что акт государственного или иного органа, устанавливающий в нарушение закона ограничение дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской деятельностью, признается недействительным. Порядок признания актов государственных органов или органов местного самоуправления недействительными установлен ст. 13 ГК.

Правоспособность  и дееспособность - неотъемлемые качества, характеризующие личность гражданина как субъекта гражданского права. Поэтому  и сам гражданин не вправе совершать  сделки, направленные на полный или  частичный отказ от правоспособности или дееспособности. Пункт 3 ст. 22 ГК более четко, чем это было ранее, определяет последствия совершения таких сделок: они ничтожны.

Только в случаях, допускаемых законом, гражданин  может отказаться от определенных прав или ограничить себя в правах. Например, Положением о федеральной государственной  службе, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года, определено: "Государственный  служащий не вправе ... заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц, в том числе участвовать  в управлении хозяйствующим субъектом  независимо от его организационно-правовой формы". Следовательно, гражданин, ставший  государственным служащим, лишает себя права заниматься предпринимательской  деятельностью.

2.4 Правовые последствия  признания граждан, злоупотребляющих  спиртными напитками или наркотическими  веществами, ограниченными в дееспособности

Правильное применение ст. 30 ГК РФ, предусматривающей возможность  ограничения судом дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками  или наркотическими средствами, является одной из мер, направленных на предупреждение многих нарушений общественного  порядка, воспитание граждан в духе сознательного отношения к труду, семье, соблюдению правил общественного  поведения, а также на защиту прав и охраняемых законом интересов  членов семьи граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, и самих лиц, в отношении которых возбужден вопрос об ограничении дееспособности.

Под ограничением дееспособности следует понимать лишение судом  гражданина права производить без  согласия попечителя следующие действия:

продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также  совершать и другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых;

  непосредственно  самому получать заработную плату,  пенсию и другие виды доходов  (авторский гонорар, вознаграждение  за открытия, изобретения, заработок  в колхозе, суммы, причитающиеся  за выполнение работ по договору  подряда, всякого рода пособия  и т.п.).[18]

Вместе с тем  в остальных исключительных случаях, если ко времени рассмотрения дела гражданин перестал злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами и утверждает, что принял окончательное решение по этому  вопросу, однако период времени, в течение  которого он изменил свое поведение  к лучшему, является непродолжительным, и не дает уверенности в том, что  гражданин выполнит принятое им решение, суд с целью проверки указанного обстоятельства, вправе с учетом мнения заявителя и совершеннолетних членов семьи гражданина отложить разбирательство дела, поскольку гражданское процессуальное законодательство не содержит правил, ограничивающих возможность суда сделать это для выяснения действительных обстоятельств дела.

Если после отложения  дела суд придет к выводу, что  гражданин действительно изменил  свое поведение, то, отказывая в удовлетворении заявления, целесообразно обсудить вопрос о необходимости предупреждения гражданина о недопустимости повторения злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими средствами.