Конституционный суд РФ

- организует проверку достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых гражданами при поступлении на гражданскую службу в аппарат Конституционного Суда, а также сотрудниками аппарата;

- обеспечивает представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудниками аппарата Конституционного Суда, а также соблюдения ими ограничений в соответствии с действующим законодательством;

- участвует в организации прохождения сотрудниками профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки;

- организует и участвует в проведении служебных проверок по поручению Председателя Конституционного Суда;

- участвует в подготовке проектов управленческих и иных решений по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

     Представительство Конституционного Суда РФ в Москве обеспечивает доступ граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянную связь Конституционного Суда РФ с органами государственной власти, субъектами Российской Федерации в городе Москве, содействует в осуществлении Конституционным Судом своих полномочий.

2.4 Организация основной деятельности Конституционного Суда РФ

В отличие от гражданского, уголовного и арбитражного конституционное судопроизводство регламентируется непосредственно Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» и разработанным на его основании Регламентом Конституционного Суда», принятом 1 марта 1995г[32].

Основной формой осуществления полномочий являются пленарные заседания и заседания палат.

Осуществление конституционного судопроизводства посредством пленарных заседаний и заседаний палат потребовало разграничить компетенцию Конституционного Суда между ними. Закон установил, что в пленарном заседании может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Суда. Вместе с тем имеются вопросы, подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях. Одни из них носят юрисдикционный характер, другие являются организационными. На палаты возложено разрешение дел, отнесенных к ведению Конституционного Суда и не подлежащих рассмотрению.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда Российской Федерации, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не могут входить в состав одной и той же палаты. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд.

Рассмотрение вопросов на пленарном заседании и заседании палат равноценно. На пленарном заседании Конституционный Суд вправе рассмотреть любой вопрос, который сочтет нужным, однако есть вопросы, которые могут быть решены только на пленарном заседании:

- дела о соответствии конституций республик и уставов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации;

- толкование Конституции Российской Федерации;

- заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения президенту в государственной измене или совершении им иного тяжкого преступления.

Только на пленарных заседаниях рассматриваются и вопросы внутренней организации суда, принимается послание Федеральному Собранию и решается вопрос о выступлении с законодательной инициативой. Все остальные вопросы решаются на заседантях палат. Допускается проведение как открытых, так и закрытых заседаний.

Конституционное судопроизводство складывается из нескольких этапов: предварительного рассмотрения обращения, подготовки дела к слушанию,  непосредственно самого рассмотрения дела, вынесения решения.

Все заседания протоколируются и стенографируются. Конституционное судопроизводство одно из самых сложных, во многом оно строится на толковании конституционного законодательства, поэтому допускается, что кто-то из судей может быть не согласен с мнением большинства. В этом случае ему предоставляется право составить свое особое мнение, которое обязательно прилагается к материалам дела и подлежит опубликованию.

В ходе предварительного рассмотрения обращение регистрируется и изучается на предмет соответствия предъявляемым к нему требованиям. Если установлено, что оно подано с нарушением правил, то к рассмотрению не принимается и возвращается заявителю. В случае принятия его изучает один из судей, который составляет заключение. Окончательное решение о принятии обращения к рассмотрению Конституционным Судом выносится на пленарном заседании.

В заседаниях палат разрешаются все дела о соответствии Конституции РФ законов, договоров и нормативных актов, кроме конституций республик и уставов субъектов РФ, разрешаются споры о компетенции, а также проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

В пленарных заседаниях избирается Председатель, заместитель Председателя, формируются персональные составы палат, принимается Регламент Конституционного Суда и др.

Конституционный Суд РФ избирает из своего состава сроком на три года Председателя, заместителей Председателя. Эти должностные лица по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок. По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда, считающих, что Председатель, заместитель Председателя Конституционного Суда РФ недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос об их досрочном освобождении от соответствующей должности. Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей тайным голосованием.

Председатель Конституционного Суда РФ руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Он представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными

объединениями и только по уполномочию Суда выступает с заявлениями от его имени.

           Решение, принятое как на пленарном заседании, так и на заседании палаты, является решением Конституционного Суда.

           Все решения принимаются открытым голосованием большинством голосов. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Исключение составляет только решение о толковании Конституции. Оно принимается 2/3 голосов.

Глава 3. Функции Конституционного Суда РФ

           Конституционный Суд Российской Федерации, как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, реализует особые конституционно значимые функции, обеспечивающие наряду с деятельностью других органов государственной власти конституционную законность в Российской Федерации. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей ее территории Конституционный Суд осуществляет следующие функции:

1. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам исключительного ведения РФ и вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу  международных договоров РФ.

2. Разрешение споров о компетенции между органами государственной власти (органы власти РФ между собой, РФ и субъектов РФ, субъектов РФ между собой).

3. Проверка конституционности закона, примененного либо подлежащего променению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

4. Официальное толкование Конституции РФ (только по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ).

5. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене либо совершении иного тяжкого преступления (только по запросу Совета Федерации).

6. Реализация права законодательной инициативы (по вопросам ведения Конституционного Суда РФ).

Глава 4. Полномочия и состав Конституционного Суда РФ

4.1 Полномочия Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд имеет широкие полномочия. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей ее территории Конституционный Суд Российской Федерации:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, созданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

В случае если решением Конституционного Суда нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:

а) Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во

внеочередном порядке;

          б) Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда от меняют нормативный акт соответственно Президента или Правительства, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;

         в) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта Федерации, отменяет признанный неконституционным закон субъекта Федерации, принимает новый закон субъекта Федерации или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта Федерации, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган

государственной власти субъекта Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда законодательным (представительным) органом государственной власти Федерации не будут приняты предусмотренные меры в связи с решением Конституционного Суда, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным

законодательством;

г) высшее должностное лицо субъекта Федерации не позднее двух месяцев после  опубликования решения Конституционного Суда отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда высшим должностным лицом субъекта Федерации не будут приняты предусмотренные законом меры в связи с решением Конституционного Суда, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;

д) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, заключившие признанный полностью или частично не соответствующим Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, договор между органами государственной власти субъектов Федерации, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.

Признание не соответствующим Конституции РФ нормативного акта субъекта Федерации, договора субъекта Федерации или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке органами государственной власти других субъектов Федерации положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

Положения нормативных актов либо договоров, признанных не соответствующими Конституции РФ, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

В случае если в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда аналогичный признанному неконституционным нормативный акт не будет отменен или изменен, а действие договора, аналогичного признанному неконституционным, не будет прекращено полностью или частично, уполномоченный федеральным законом государственный орган или должностное лицо приносят протест либо обращаются в суд с требованием о признании такого нормативного акта либо договора недействующим.