Конституционный суд РФ

В учебном издании даѐтся представление о государстве как о сложной социальной системе, об основных принципах функционирования, основных целях и задачах системы государственного управления, о формах и методах взаимодействия между различными уровнями государственной власти. Книга представляет собой целостное научное исследование, в котором авторы попытались представить объективную картину становления и развития государственного аппарата современной России.

  М.В. Баглай Конституционное право Российской Федерации.[15]

В учебнике освещаются институты конституционного права, которое формируется и развивается после принятия Конституции РФ. Отличительной чертой данного учебника является стремление автора дать углубленные теоретические знания по всем вопросам, а также ввести в учебный процесс практику Конституционного Суда РФ.

             Н.М. Добрынин Конституционное (государственное) право Российской Федерации.[16]

Учебно-методическое пособие содержит 25 авторских тем, каждая из которых сопровождается методическими рекомендациями по изучению; тестовыми и контрольными вопросами и заданиями; темами для докладов (выступлений) на семинарских занятиях; перечнями нормативных правовых актов и литературы, материалами судебной практики и ссылками на соответствующие ресурсы сети Интернет.

Б.А. Страшун Конституционное право зарубежных стран.[17]
            Это первый в России учебник по конституционному праву зарубежных стран, излагающий основы этой научной дисциплины вне марксистской, социалистической идеологии.

В.Г. Стрекозов Конституционное право России.[18]

В учебнике рассматриваются вопросы содержания и места конституционного права в системе права РФ, сущности Конституции России, понятия и содержания основ конституционного строя страны, взаимоотношений государства и личности, правового положения и организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления РФ.

Авакьян С.А. Конституционное право России.[19]

В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционно-правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно-правовых основ политического развития России. В первом томе издания рассмотрены вопросы развития конституционного права России, конституционного статуса личности и т. д.

Исходя из цели и задач данной работы, она состоит из введения, 5-ти глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       1.   Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 (с поправками) [20] – основной закон Российской Федерации, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяющийся на всей территории Российской Федерации.

2.          Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля 2001г., 15 декабря 2001г., 7 июня 2004г., 5 апреля 2005г., 5 февраля 2007г., 2 июня 2009г., 3 ноября 2010г., 28 декабря 2010г.)[21], который внес значительные изменения в компетенцию и структуру Суда. Был конкретизирован статус суда как судебного органа конституционного контроля, закреплены изменившиеся полномочия, установлен новый порядок образования, ужесточены     требования к кандидатам, в процедуру избрания руководителей, внесены изменения в структуру – созданы две палаты. С учетом специфики рассматриваемых дел более детализировано конституционное судопроизводство, исключена возможность упрощенной процедуры возбуждения и рассмотрения дел. Был искючен ряд прежних полномочий суда: отказано в праве рассмотрения дел по собственной инициативе. Ныне закон действует в редакции от 5 февраля 2007г.

3.     Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 15 декабря 2001г., 4 июля 2003г., 5 апреля 2005г., 9 ноября 2009г., 27 декабря 2009г)[22].

            Закон регулирует основные положения судебной системы и статуса судей в РФ. Согласно статье 35 Закон РСФСР от 8 июля 1981г. "О судоустройстве РСФСР" с последующими изменениями и дополнениями и Положение о военных трибуналах в ред. Закона СССР от 25 июня 1980г. применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному конституционному закону.

Закон вступил в силу с 1 января 1997г.

4.        Федеральный закон от 20 апреля 1995г. № 45-ФЗ (ред. от 22 августа 2004г.)

«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и кон-

тролирующих органов».[23]

            Принят в целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями настоящий Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.

5.         Федеральный закон от 10 января 1996г. № 6-ФЗ (ред. от 22 августа 2004г.)

«О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов

судов Российской Федерации».[24]

        Законом установлены размеры должностных окладов судей РФ в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ. Определены составляющие заработной платы судей РФ и работников аппаратов судов РФ. Судьям РФ, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

          Рассмотрены вопросы возмещения расходов по переезду судей, переведенных в другую местность, компенсации понесенных расходов, связанных с наймом жилых помещений до предоставления им жилой площади, скидок по оплате жилой площади.

6.          Федеральный закон от 10 февраля 1999г. № 30-ФЗ «О финансирова-

нии судов Российской Федерации».[25]

         Законом в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном, Высшего Арбитражного Суда и других арбитражных судов.

7.     Указ Президента РФ от 23 декабря 2007г. № 1740 "О месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации».[26]

             Указом установлены сроки переезда Конституционного Суда РФ из г.Москвы в г. Санкт-Петербург - период с 1 февраля по 20 мая 2008 года. Начало осуществления Конституционным Судом РФ конституционного судопроизводства в г. Санкт-Петербурге назначено на 21 мая 2008 года. В г.Москве - разместить представительство Конституционного Суда РФ.

8.            Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта

1995г. № 2-1/6[27].

          Регламент на основе Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" регулирует вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Конституционного Суда РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие Конституционного Суда

Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд не наделяется в Конституции эпитетом «верховный» или «высший», поскольку он учреждается как федеральный суд в единственном числе, а не возглавляет федеральную систему органов конституционной юстиции.

Основное направление его деятельности – проверка соответствия законов и нормативных актов Президента, Совета Федерации и Государственной Думы, а также Правительства российской Конституции, причем, проверке подлежат только сами нормативные акты, а не деятельность этих органов. На соответствие Конституции России он также проверяет конституции, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов Федерации, изданные по вопросам ведения федеральных органов государственной власти и совместному ведению РФ и ее субъектов. На этот же предмет он может проверить договоры между федеральными и региональными органами государственной власти, а также договоры между органами государственной власти субъектов Федерации.              Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации (ст. 125) и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994г. "О Конституционном Суде Российской Федерации»[28].

Одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда РФ состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразной преградой для вторжения в политику. Суд ни при каких обстоятельствах не должен отдавать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценивать чьи бы то ни было практические действия вне их правовых форм. При осуществлении конституционного судопроизводства Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

        Решения Суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной

власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Следовательно, не существует органа государственной власти и какого-либо должностного лица, включая главу государства, который бы мог давать какие-либо указания Суду, если Суд действует в пределах своей компетенции. Конституционный Суд РФ действует на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона, изменение которых является делом весьма сложным. Федеральный конституционный закон закрепляет не только цели и структуру Конституционного Суда, но и принципы конституционного судопроизводства, поскольку не существует соответствующего процессуального кодекса или зако-

на для регламентации этого вопроса.

         Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого конституционного судопроизводства в полном объеме. Необходимыми для обеспечения своей деятельности средствами Суд распоряжается самостоятельно. Он ни от кого не зависит в отношении инфор-мационного и кадрового обеспечения и распоряжения имуществом.

Конституционная юстиция в Российской Федерации восприняла основные черты европейской модели, главным образом из практики деятельности Федерального конституционного суда ФРГ. Конституционный Суд Российской Федерации схож по своим задачам с такими же судами других посттоталитарных государств, такими как Венгрия, Словакия, Хорватия, Белоруссия и т.д., осуществляющих переход к демократическому правовому государству.

2.2 История возникновения и развития Конституционного Суда РФ

Октябрь 1991г. – октябрь 1993г. – первый период российкого Конституционного Суда, который внес определенный вклад в становление конституционализма в России. Конституционный Суд имел право проверять конституционность не только нормативных актов, но и действий должностных лиц.

29–30 октября 1991 года по представлению Председателя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова были выбраны 13 из 15 судей Конституционного Суда:

1. Валерий Зорькин — председатель;

2. Борис Эбзеев;

3. Анатолий Кононов;

4. Виктор Лучин;

5. Владимир Олейник;

6. Гадис Гаджиев;

7. Николай Витрук;

8. Николай Селезнёв;

9. Николай Ведерников;

10. Олег Тиунов;

11.Тамара Морщакова;

12. Эрнест Аметистов;

13. Юрий Рудкин.

30 октября 1991 года состоялось первое рабочее совещание Конституционного Суда РСФСР, а 14 января 1992 года – первое заседание, на котором Конституционный Суд рассмотрел дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», объединяющий в один орган министерства государственной безопасности и внутренних дел. Конституционный Суд признал этот Указ не соответствующим Конституции; указал на то, что Президент, подписав этот Указ, превысил свои полномочия.

Самым долгим делом за всю историю Конституционного Суда, слушания которого длились почти полгода, стало дело о проверке конституционности указов Президента РФ, которыми он в августе 1991 года приостановил, а затем и прекратил деятельность Коммунистической партии и фактически объявил ее вне закона. В рамках этого же дела Конституционный Суд проверял конституционность самих партий – КПСС и КП РСФСР.