Конституционный суд РФ

Конституционный Суд признал, что сращивание партийных структур с государственной властью недопустимо, указал на то, что запрета на идеологию в демократическом государстве быть не может, соответственно невозможен и запрет на объединение в организацию людям с теми или иными убеждениями.

5 октября 1993 года было принято решение, которым Конституционный Суд признал противоречащим Конституции Указ Президента № 1400 о роспуске Съезда народных депутатов. Спустя два дня Президент Ельцин приостановил деятельность Конституционного Суда.

   Декабрь 1993г. – 2001г. После принятия Конституции РФ 12 декабря 1993г. в законодательстве был четко закреплен правовой статус Конституционного Суда РФ.

Статья 125 Конституции РФ заложила новые правовые основы деятельности Конституционного Суда: установила численный состав Конституционного Суда РФ, перечень органов и лиц, имеющих право обращаться в Конституционный Суд РФ, его компетенцию, положения о юридической силе и правовых последствиях решений Конституционного Суда РФ. Статья 118 Конституции РФ закрепила конституционное судопроизводство как один из видов судопроизводства наряду с гражданским, уголовным и административным.       Федеральный конституционный закон 1994г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями закрепил, что Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства"[29], указав тем самым на двоякий характер Конституционного Суда РФ - как судебного органа и как органа конституционного контроля.

Выделяется семь групп полномочий Конституционного Суда РФ.

- контроль над соответствием Конституции РФ правовых актов; разрешение споров о компетенции, имеющих конституционное значение;

-  рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан;

-  рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов; 

- толкование Конституции РФ;

- участие в процедуре отрешения от должности Президента РФ;

- полномочия в сфере правотворчества .[30]

 Принципиальных изменений по сравнению с ранее действующим регулированием деятельности Конституционного Суда всего два: отныне Конституционный Суд утратил право рассматривать дела по собственной инициативе и оценивать конституционность действий тех или иных должностных лиц, а также конституционность партий. Конституционный Суд проверяет только нормативные акты и только по запросам или жалобам. Еще одно изменение, которое которое существенно повлияло на технологию деятельности Суда – увеличение численности судей с 15 до 19.

В феврале 1995 года Суд был полностью укомплектован.

  Январь 2001г. – 2011г. Текущее десятилетие стало временем непрерывного совершенствования законодательной основы и практических механизмов работы Конституционного Суда. В январе 2001 года срок полномочий судей, назначенных на должность Советом Федерации, был продлен с двенадцати до пятнадцати лет. А в марте 2005 года в Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» были внесены поправки, которые установили, что полномочия судьи Конституционного Суда перестали быть ограничены определенным сроком. Согласно новым положениям закона судьи исполняют свои полномочия со дня назначения на должность и до достижения ими семидесятилетнего возраста.   

Следующие изменения законодательной основы осуществления конституционного правосудия имели место зимой 2007 года. Статья 115 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливает новое место постоянного пребывания Конституционного Суда - город Санкт-Петербург.  Указанная поправка вступила в силу 5 февраля 2007 года, а уже с 21 мая 2008 года конституционное судопроизводство стало осуществляться в комплексе исторических зданий Сената в центре  Санкт-Петербурга.[31]

Новое совершенствование Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» произошло в июне 2009 года. Законодатель предусмотрел новый порядок назначения на должность Председателя Конституционного Суда и его заместителей, которых стало два, так как вместо должности судьи-секретаря была введена должность второго заместителя Председателя Конституционного Суда. Отныне и Председатель, и два его заместителя  назначаются на свои должности  Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок их полномочий составляет шесть лет, но по истечении этого срока они вновь могут быть назначены на занимаемые должности.

          Последние на сегодняшний день изменения Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» были приняты в ноябре 2010 года. В основном они затронули вопросы совершенствования процедуры конституционного судопроизводства. Конституционный Суд получил возможность, при определенных условиях, разрешать дела без проведения слушаний. Это позволило Суду, сократив сроки рассмотрения ряда категорий дел, повысить оперативность и эффективность защиты нарушенных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Поправки коснулись также отдельных вопросов совершенствования порядка обращения в Конституционный Суд и внутренней организации его деятельности. Новые положения закона вступили в силу 9 февраля 2011 года.

2.3 Структура Конституционного Суда

Конституционный Суд состоит из двух палат. Палаты равноправны. Этому принципу в наибольшей степени соответствовало бы их образование с равным числом судей. Однако идея образования палат возникла уже после того, как общее число судей Конституционного Суда было определено в Конституции Российской Федерации. Поэтому в палаты входят соответственно 10 и 9 судей. Увеличение числа судей с 15 (фактически были избраны и работали 13) до 19 судей было обусловлено как усложнением задач, стоящих перед Конституционным Судом в современный период, так и стремлением обеспечить посредством назначения новых судей  баланс в составе Суда представителей различных профессиональных и жизненных ориентаций и убеждений.        Персональный состав палат определяется путём жеребьёвки. Председатель и заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты.

            Введение палатной структуры заметно увеличило «пропускную» способность Конституционного  суда (если в 1992-1993г.г. было рассмотрено лишь 27 дел, то только за год его работы при новой организации – 23 дела).

           Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.

             Для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов его внутренней деятельности проводятся рабочие совещания судей, которые могут быть созваны по требованию любого судьи. Работа их протоколируется, а решения имеют обязательный характер.

             В процессе своей деятельности Конституционный Суд создает различные вспомогательные структуры из числа судей.

             Возможно создание рабочих групп для подготовки материалов к законопроекту, инициированному Конституционным Судом. Практикуется образование постоянных и временных комиссий, которые занимаются подготовкой кадровых, бюджетных, информационных вопросов, обобщают практику конституционного судопроизводства, проверяют достаточность информации о прекращении полномочий судьи и т.д.

            Специальная комиссия создается для подготовки послания Федеральному Собранию.

            Научно-аналитическая и методическая работа сосредоточена в научно-консультативном совете.

            Деятельность Конституционного Суда обеспечивает его аппарат, в который входят секретариат и другие структурные подразделения. Секретариат выполняет всю техническую работу, систематически анализирует состояние дел по исполнению решений суда. Деятельность суда освещается собственной пресс-службой.

В Аппарат Конституционного Суда входят: Секретариат, Управление делами, Финансовое управление и Управление государственной службы и кадров, Представительство Конституционного Суда в Москве.

Режим работы аппарата определяется положениями о его структурных подразделениях, о секретариате, а также правилами внутреннего трудового распорядка.

          Для обеспечения деятельности руководства Конституционного Суда и судей также созданы Секретариат Председателя Конституционного Суда, Секретариаты Заместителей Председателя Конституционного Суда и Аппараты судей.          

Секретариат Конституционного Суда состоит из юристов-профессионалов и других высококвалифицированных специалистов.
           В Секретариат входят следующие отраслевые и функциональные подразделения:

Управление конституционных основ публичного права, занимающееся общими проблемами Конституции и конституционной законности, а также вопросами: личных и политических конституционных прав и свобод человека и гражданина; конституционно-правовых основ законодательной, исполнительной и судебной власти, федеративных отношений,  местного самоуправления, административно-территориального устройства; избирательного права; гражданства, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, правового положения национальных меньшинств, административного права и процесса, в том числе в экологическом, земельном, предпринимательском, валютном  и банковском законодательстве; налогового, таможенного и бюджетного законодательства; гражданской, правоохранительной и военной службы.

Управление конституционных основ частного права, занимающееся вопросами гражданского, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, жилищного, семейного, законодательства, законодательства о судоустройстве в части, касающейся гражданского судопроизводства, а также  вопросами  экологического, земельного, предпринимательского, валютного и банковского законодательства.

Управление конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты, занимающееся проблемами  трудового законодательства и законодательства в сфере социального обеспечения, социального страхования, защиты материнства и детства.

Управление конституционных основ уголовной юстиции, занимающееся проблемами уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

Редакционно-издательское управление, обеспечивающее редакционную подготовку решений и других официальных материалов Конституционного Суда, осуществляющее выпуск журнала «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации».

Управление международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля, осуществляюшее организационное и протокольное обеспечение международных связей Конституционного Суда, информационно-аналитическое обеспечение судопроизводства в Конституционном Суде по вопросам международного и зарубежного права.

Управление правовой информации, включающее отдел систематизации правовых актов, отдел технического обеспечения правовой информации, отдел системного обеспечения правовой информации и информационных ресурсов, отдел обеспечения судебных заседаний, архив.        

Отдел анализа и обобщения практики Конституционного Суда, обобщающий и анализирующий практику  текущей деятельности Конституционного Суда и его Секретариата, осуществляющий мониторинг  исполнения решений Конституционного Суда и обеспечивающий  взаимодействии с компетентными органами и должностными лицами по вопросам исполнения решений Конституционного Суда РФ.

Отдел по приему граждан и работе с письмами, ведущий прием посетителей, разъясняюший порядок обращения в Конституционный Суд, предоставляющий справочную информацию о ходе рассмотрения обращений.

Отдел по обеспечению делопроизводства, регистрирующий поступающие документы, следящий за движением дел в Конституционном Суде, ведущий прием и отправку корреспонденции.

       Управление делами занимается вопросами материально-технического и инженерно-технического обеспечения деятельности Конституционного Суда, социально-бытового обслуживания судей и сотрудников аппарата Конституционного Суда.

       Финансовое управление является структурным подразделением Конституционного Суда Российской Федерации. На него возлагается финансовое обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Управление государственной службы и кадров 

- готовит документы по кадровому обеспечению деятельности судей Конституционного Суда;

- обеспечивает исполнение законодательства о федеральной государственной гражданской службе, а также законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

- оформляет поступление, перевод, увольнение сотрудников аппарата Конституционного Суда; ведет воинский учет и мобилизационную подготовку;

- организует и обеспечивает проведение аттестации и квалификационных экзаменов сотрудников аппарата;

- обеспечивает работу Аттестационной комиссии Конституционного Суда;