Конституционный процесс

Введение

КОНСТИТУЦИЯ (от лат. constitutio - установление, устройство) - в материальном смысле представляет собой писаный  акт, совокупность актов или конституционных  обычаев, которые прежде всего провозглашают  и гарантируют права и свободы  человека и гражданина, а равно  определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных  и местных органов власти, их компетенцию  и взаимоотношения; в формальном смысле представляет собой закон  или группу законов, обладающих высшей юридической силой по отношению  ко всем остальным законам. К - наивысшая  правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и  нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования  качественных общественных связей и  отношений гос. власти.

Однако для определения  конституции чисто формальной констатации  её основополагающего значения как  акта высшей юридической силы недостаточно. Ведь само по себе придание ей такого (формального значения) должно быть предопределено ее материальным содержанием, т.е. значимостью тех общественных отношений, которые попадают в орбиту конституционного регулирования. Все современные конституции по меньшей мере закрепляют два важных аспекта, которые составляют предмет конституционного регулирования:

1) провозглашение и гарантирование  прав и свобод человека и  гражданина;

2) организацию государственной  власти, а часто и определяют  основы конституционного строя,  форму государства (форму правления,  государственного устройства и др.).

Определение сущности конституции  имеет важное значение для понимания  этого документа, выявления тех  целей, к достижению которых должно стремиться общество и государство.

Важнейшей чертой и особенностью конституции является ее учредительный характер. Конституция учреждает:

основы государственного и общественного строя.

механизм осуществления государственной власти.

Конституция носит учредительный  характер еще и потому, что все  ее предписания (установления) являются первичными и им не могут противоречить  другие акты, издаваемые государственными органами.

Другими важнейшими чертами  и особенностями конституции  являются:

• легитимность;
• стабильность;
• реальность;
• верховенство.

Сущность конституции заключается в том, что она:

1. является основным законом государства;
2. обладает наивысшей юридической силой;
3. является политическим и идеологическим документом.

Каждая конституция выполняет  следующие основные функции:

• юридическую;
• политическую;
• идеологическую.

Структура конституции - это ее организационное строение, внутренняя последовательность, расположения ее составных частей. По своей структуре конституции различны, что объясняется формой правления государства, политическим режимом, территориальным устройством, историческими условиями принятия конституции, ее формой и т.д.

Структуры большинства конституций  имеют общие характерные черты:

1. Преамбулу (введение);
2. Основную часть;
3. Заключительные и переходные положения;
4. Приложение.

 

 

 

                                                Понятие Конституционного процесса.

Конституционный процесс  – многозначное понятие; в числе  его значений следует назвать  следующие: конституционный процесс – это мировое историческое развитие, процесс развития цивилизованного государства; всемирное конституционное развитие, конституционная эволюция;  мировая конституционная история писаной конституции; процесс совершенствования конституционализма; процесс гармоничного развития государственно-правовых и политических институтов конкретных государств, который выражает и закрепляет тенденции мировой конституционной эволюции; процесс появления, формирования, развития и совершенствования конституций и конституционного права в целом.

Можно выделить во всемирной истории следующие этапы мирового конституционного процесса, которые подразделяются на четыре периода:

Протоконституционализм	- IV в. до н.э. – I-II в н.э.
Период стагнации	- II – ХII вв.
Период неписаных конституций	- ХIII (1215г) – ХVIIIв.(1787г.)
Период писаных конституций	- 1787г. – современность

 

    Конституционный процесс - это система правовых норм и процедур, регулирующих порядок подготовки, разработки, принятия и вступления в силу конституции (основного закона), изменения, пересмотра и прекращения действия конституции, а также обеспечения эффективного функционирования основных конституционных институтов в течение всего срока действия конституции. Средствами и методами конституционного процесса обеспечивается эффективное функционирование прежде всего таких основных конституционных институтов, как государственный строй, права и свободы человека и гражданина; государственное устройство; законодательная власть, государственное управление, судебная власть и местное самоуправление. Конституционный процесс как институт конституционного права может быть исследован с позиций как теории права и государства, так и конституционного права.

         Теоретическая модель конституционного процесса строится на основе анализа историко-правовых, социально-экономических, социально-политических факторов, влияющих на его развитие. Конституционный процесс охватывает законодательный, избирательный, правотворческий и парламентский процессы, но не сводим ни к одному из них. В основе конституционного процесса лежит категория деятельности. Именно конституционная деятельность выступает решающим фактором в разработке, обсуждении и принятии конституции, именно ее результатом является эффективное функционирование основных конституционных институтов. В теории конституционного процесса необходимо учитывать особенности правовой культуры той или иной страны. Демократический конституционный процесс предполагает формирование культуры прав и свобод человека и соответствующих культурных ориентации личности, социальных групп, общества в целом.

На конституционный процесс  влияли и влияют различные внутренние и внешние факторы, важнейшими из которых являются: конституционные  обычаи, судебные прецеденты, исторический путь государства, общая, политическая и правовая культура, международное  положение, национальные факторы, религия, этнический состав государства.

На конституционный процесс, как  и на процесс развития государства  и права отдельной страны, также  оказывают влияние нормы «отложенного действия» или программные нормы.

Конституционный процесс для создания конкретной Конституции включает следующие стадии:

• Осознание обществом (правящими кругами, элитой, лидерами государства) необходимости принятия новой конституции.
• Создание конституционной комиссии (рабочей группы, нескольких конкурирующих групп, представляющих разные партии, общественные организации).
• Разработка проекта (проектов).
• Публикация проекта (проектов).
• Агитация (пропагандирование, рекламирование) за проект. Если проектов несколько – борьба за привлечение общественного мнения на свою сторону.
• Выбор одного из вариантов в качестве основного.
• Обсуждение и переработка проекта.
• Общественные дискуссии по поводу проекта (проектов).
• Доработки и переработки проектов.
• Выработка окончательного (почти окончательного) варианта проекта, утверждение этого проекта как окончательного варианта.
• Выбор способа утверждения проекта конституции.
• Голосование по проекту в парламенте.
• Вынесение утвержденного парламентом текста конституции на всенародное голосование.
• Вынесение утвержденного федеральным парламентом текста конституции на утверждение субъектами федерации:
• а) законодательными органами субъектов;
• б) иным способом.
• Объявление о вступлении конституции в силу.
• Опубликование текста конституции.
• Проведение в жизнь мероприятий, предусмотренных «Переходными положениями».
• Окончательное перестроение государственного механизма, государственного устройства согласно новой конституции.
• Осознание необходимости поправок и дополнений, проведение мероприятий по введению в текст конституции этих поправок и изменений.
• Выработка (принятие) судебных решений (верховные суды, конституционные суды), содержание которых уточняет, дополняет, развивает и (возможно) в чем-то изменяет текст конституции.
• Осознание обществом (правящими кругами, элитой, лидерами государства) необходимости принятия новой конституции.

 

           Историко-правовая характеристика первой Конституции ССРБ.

Принятие и характеристика Конституции ССРБ 1919 года

 Первая Конституция Беларуси  была принята 3 февраля 1919 г.  Первым Всебелорусским съездом  Советов. Ее содержание было  пронизано идеей диктатуры пролетариата, которая и была прямо закреплена  в Конституции. Провозглашено  полновластие Советов, создана  принципиально новая система  государственных органов Беларуси. Была отменена частная собственность  на землю, произошла передача  в национальное достояние образцовых  поместий и сельскохозяйственных  предприятий, вводилась всеобщая  трудовая повинность. Были и прогрессивные нормы, которые на практике, к сожалению, не всегда исполнялись. Провозглашена свобода религиозной и антирелигиозной (получившей на деле приоритет) пропаганды. На территории БССР объявлялись государственными языками белорусский, русский, польский и еврейский языки. В соответствии с принятой Конституцией Белоруссии, высшей государственной властью в республике объявлялся Всебелорусский Съезд Советов, а в период между съездами, вся полнота власти закреплялась за ЦИК Белоруссии как высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом республики, всецело ответственным перед Съездом Советов.

Первая Конституция юридически закрепила образование республики и ее классовую сущность - диктатуру  пролетариата и беднейшего крестьянства; подтвердила основные принципы социалистического  строя и советской формы власти.

В Конституции не регламентировалась структура и компетенция местных  органов власти, ничего не говорилось об избирательном праве и бюджете  республики.

Конституция декларировала права  трудящегося и эксплуатируемого народа, исходя из классового принципа; определила структуру органов власти и управления: Всебелорусский съезд  Советов, Центральный Исполнительный Комитет, Малый президиум, Большой  президиум, которые формировались  ЦИКом. На Большой президиум возлагались  функции правительства (ст. 27, 29), так  как Конституция не предусматривала  создания СНК. В Конституции не регламентировалась структура и компетенция местных  органов власти, ничего не говорилось об избирательном праве и бюджете  республики. В 1920 г. Конституция 1919 г. была дополнена и действовала до 1927 г.

Структура Конституции  ССРБ 1919 года

Раздел первый 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

Раздел второй 
КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

Раздел третий 
О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ

 

Раздел первый содержал общие положения  Конституции.

По конституции власть принадлежала народу, церковь отделялась от государства, уничтожалась зависимость печати от капитала и предоставляет «в руки рабочего класса и крестьянской бедноты», декларировалась свобода собраний, митингов, шествий, объявлялась свобода  союзов.

В целях обеспечения за трудящимися  действительного доступа к знанию ставилась задача предоставить рабочим  и беднейшим крестьянам полное и  всестороннее бесплатное образование.

Вводилась всеобщая воинская обязанность. Предоставлялось право убежища  всем иностранцам, подвергающимся преследованию  за политические и религиозные преступления.

Признавались равные права за гражданами, независимо от их расовой и национальной принадлежности, «объявлялось противоречащим основному закону Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение  национальных меньшинств или ограничение  их равноправия».

Раздел второй именовался «Конституция советской власти» и содержал информацию о съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских  депутатов Белоруссии, о Центральном  Исполнительном Комитете.

Раздел третий - посвящен государственной  символике.

 

              Историко-правовая характеристика Конституции БССР 1927г.

История разработки и принятие Конституции БССР 1927 года

Вначале предполагалось рассмотреть  проект Конституции БССР и принять ее на VII Всебелорусском съезде Советов, но на этом съезде вопрос о принятии новой Конституции не обсуждался, так как часть внесенных в проект при обсуждении предложений требовала дополнительного изучения.

В связи с необходимостью доработки проекта Конституции ЦК Компартии Белоруссии 15 января 1927 г создал комиссию в составе 5 человек (А.Г. Червякова (председатель), А.И. Кривицкого, И.А. Адамовича, М.А Сегаля и А.И. Бейлина). В марте 1927 г. Бюро ЦК КПБ (б) рассмотрело основные положения проекта Конституции и внесло в проект ряд поправок. Окончательное редактирование с учетом поправок, предложенных на заседании Бюро ЦК КПБ (б), было поручено Конституционной комиссии.

Проект Конституции БССР обсуждался также комиссией фракции ВКП (б) в Президиуме ЦИК Союза ССР под председательством А.С. Енукидзе. Комиссия сделала ряд замечаний и подчеркнула особую важность обстоятельного обсуждения основных положений Конституции БССР на сессии ЦИК БССР и широкими массами трудящихся.