Конституционный процесс

Конституционная комиссия с  учетом замечаний отредактировала проект Конституции БССР и внесла его на рассмотрение VIII съезда Советов, делегаты которого после обсуждения 11 апреля 1927 г. приняли новую Конституцию Белорусской Советской Социалистической Республики.

Структура Конституции БССР 1927 года

13 глав.76 статьи

 

Глава Ι.Общие положения.

Глава II.О предметах ведения Всебелорусского Съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета Белорусской Социалистической Советской Республики.

Глава III.О Всебелорусском Съезде Советов.

Глава IV.О Центральном Исполнительном Комитете Белорусской Социалистической Советской Республики.

Глава V.О Совете Народных Комиссаров Белорусской Социалистической Советской Республики.

Глава VII.О предметах ведения местной власти. О народных комиссариатах Белорусской Социалистической Советской Республики.

Глава VIII.О съездах советов.

Глава IX. Об исполнительных комитетах.

Глава X.О советах рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. 

Глава XI. Об избирательном праве.

Глава XII.О производстве выборов.  

Глава ХIII.О гербе, флаге и столице Белорусской Социалистической Советской Республики.

 

Характеристика  Конституции БССР 1927 года

В Конституции четко определялся  классовый характер Советского государства. В ст. 2 записано. «Белорусская Советская Социалистическая Республика есть социалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян». Носителем верховной власти являлся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет БССР (ст. 3)

Закрепляя принцип всевластия Советов, Конституция провозглашала: «Вся власть в пределах БССР принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов».

Подтверждая социалистический характер государства. Конституция в ст. 5 закрепляла государственную собственность на все земли, леса, недра, воды, фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи.

Оговорен в Конституции  и вопрос о статусе БССР в связи  с образованием СССР В ст. 4 записано, что БССР, «как союзная республика, передает Союзу полномочия, определенные ст. 1-й Конституции Союза Советских Социалистических Республик» и сохраняет «право свободного выхода из Союза» согласно ст. 4 Конституции СССР.

Четко определяет Конституция  и суверенные права БССР: принимать  и изменять Конституцию республики, решать вопрос об изменении границ (ст. 24), создавать свои органы власти и управления (ст. 3, 31, 45, 53 и др.). Большое внимание в Конституции уделено вопросам системы, структуры и компетенции высших органов власти и управления. Отражая особенность сложившейся системы органов власти и управления, Конституция БССР 1927 г. закрепляет, что носителями верховной власти в республике являются Всебелорусские съезды Советов, а в период между съездами Советов - ЦИК БССР (ст. 3).

Высокое положение занимает и Президиум ЦИК, который согласно ст. 34 Конституции является «высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом».

Для общего управления БССР согласно ст. 40 Конституции образуется СНК, который через народные комиссариаты, исполнительные комитеты и Советы осуществляет свою деятельность. Конституция 1927 г., как и Конституция ССРБ 1919 г. и Конституция СССР 1924 г., наделяет этот орган управления правом издавать «декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Белорусской Советской Социалистической Республики» (ст. 41). Совет народных комиссаров согласно ст. 42 ответственен перед Всебелорусским съездом Советов и ЦИКом БССР. Постоянный контроль за его текущей деятельностью осуществляет ЦИК БССР и его Президиум. Именно эти органы могут отменить или приостановить согласно ст. 43 «всякое постановление» СНК.

Отраслевыми органами, с  помощью которых СНК БССР осуществляет руководство отдельными отраслями управления, являются народные комиссариаты, перечень которых дан в статье 45.

Не все народные комиссариаты имели равный правовой статус, ибо 5 из них (народные комиссариаты финансов, труда, торговли, рабоче-крестьянской инспекции и Высший Совет Народного Хозяйства, в целом подчиняясь ЦИКу БССР, его Президиуму, СНК БССР, должны были осуществлять «в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик» (ст. 46). Кроме того, при СНК БССР находились уполномоченные народных комиссариатов СССР: по иностранным делам, по военным и морским делам, путей сообщения, почт и телеграфов. Это означает, что Конституция БССР предусматривает в силу образования СССР и Конституции СССР 1924 г. 3 вида народных комиссариатов: республиканские, союзно-республиканские и союзные.

К сожалению, не все вопросы, касающиеся высших органов власти и  управления, нашли отражение в  Конституции. Так, в ней ничего не сказано о периодичности созыва сессий ЦИК, о составе Президиума вообще не упомянуто.

Местным органам власти и  управления в Конституции посвящено четыре главы, в которых раскрываются их система, структура, порядок комплектования. Что же касается компетенции, то она не получила должного отражения и дана в общем плане. Законодатель в ст. 54 дает перечень шести направлений работы местных Советов (окружных и районных съездов Советов, их исполкомов, а также городских, местечковых и сельских Советов), которые называет «задачами Советов».

При комплектовании как высших, так и местных органов власти и управления Конституция закрепляет ярко выраженный классовый принцип. Так, в главе XI, где речь идет об избирательном праве, в ст. 71 указывается семь категорий лиц, которые не могут избирать и не могут быть избранными. Этот перечень не нов: он абсолютно идентичен тому, который содержался в Конституции РСФСР 1918 г. (ст. 65). В ст. 70 отмечается, что «все, добывающие средства жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающие для первых возможность производительного труда, могут избирать и быть избранными». Лица, состоящие в Красной Армии и Красном флоте, также не ограничивались в избирательных правах.

По Конституции БССР 1927 г. избирательное право не только не было всеобщим, но оно было и неравным, и непрямым (ст. ст. 26,57).

Вывод

В отличие от Конституции  СССР 1924 г., которая не содержит ни раздела, ни главы о правах и свободах граждан СССР, Конституция БССР 1927 г. в первой главе «Общие положения» закрепляет демократические права и свободы, устанавливает обязанности граждан БССР. Из 23 статей этой главы 17 посвящено правам, свободам и обязанностям. Так, не только провозглашается, но и гарантируется право на создание организаций, право на проведение митингов, шествий, свобода выражения мнений, свобода совести, равенство прав граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, право свободного пользования родным языком и другие права и свободы. И лишь две обязанности возлагаются на граждан БССР - обязанность трудиться (ст. 7) и всеобщая воинская повинность (ст. 13).

До принятия новой Конституции  БССР в 1937 г., т.е. за 10 лет, в Конституцию БССР 1927 г. были внесены отдельные изменения, коснувшиеся прав и свобод граждан, органов управления и административно-территориального деления республики.

              Историко-правовая характеристика Конституции БССР 1937г.

 

 1. История разработки и принятия Конституции БССР 1937 года 

 

Причины:

1. Глубокие преобразования  в экономике

2. Глубокие преобразования  в социальной структуре общества

3. Принятие Конституции  СССР 1936 г. 

Источники:

1. Конституция БССР 1927 г.

2. Конституция СССР 1936 г. 

История разработки

• 26 июня 1936 г. Президиум ЦИК БССР создал Конституционную комиссию
• 31 января 1937 г. проект новой Конституции БССР был опубликован в печати
• 15-17 февраля 1937 г. проект новой Конституции БССР обсуждался на XII Всебелорусском съезде Советов
• 19 февраля 1937 г. текст новой Конституции БССР, представленный редакционной Комиссией, созданной на съезде 15 февраля, утверждается XII Всебелорусским съездом Советов
• 19 февраля 1937 г. принята Конституция БССР.

Конституция БССР полностью соответствовала  Конституции СССР. В ней были четко определены экономические и политические основы советского общества: социалистическая собственность на орудия и средства производства; Советы депутатов трудящихся. Закреплялись  важнейшие принципы социализма: полное политическое и социальное равноправие всех граждан БССР независимо от национальности, расы, пола, вероисповедания, их права и свободы. Высшим органом власти в БССР являлся Верховный Совет, а в период между его сессиями – Президиум Верховного Совета БССР. Верховный Совет осуществлял законодательную власть, избирал Президиум Верховного Совета БССР, формировал и утверждал правительство – СНК БССР и контролировал их деятельность. Впервые Конституция содержала разделы о бюджете республики, суде и прокуроре.

Основной особенностью Конституции БССР   1937 г. можно назвать широкий каталог  прав и свобод перенесенный из Конституции  СССР и введение всеобщего избирательного права. Важным моментом была и демократизация судебной системы (раздел VII), постепенная ликвидация «троек» и других несудебных органов, избрание судей гражданами, открытое слушание дел, право на приглашение переводчика и др. Формальным, но важным моментом было и закрепление отчетов депутатов перед гражданами (ст.117 Конституции).  
  
 2. Структура Конституции БССР 1937 г. 

 

9 глав. 122 статьи.

1 глава. “Общественное  устройство” 

2 глава. “Государственное  устройство” 

3 глава.“Высшие органы государственной власти” 

4 глава.“Органы государственного управления” 

5 глава.“Местные  органы государственной власти” 

6 глава. “Бюджет  БССР” 

7 глава. “Суд  и прокуратура” 

8 глава. “Основные  права и обязанности граждан” 

9 глава. “Избирательная  система” 

Она состояла из 9 глав и 122 статей. В третьей Конституции впервые  БССР обозначалось как социалистическое государство рабочих и крестьян, а не государство диктатуры пролетариата как было ранее. Впервые введены  категории политическая основа БССР и экономическая основа БССР. Первую составляли Советы депутатов трудящихся, а вторую – социалистическая система  хозяйствования и социалистическая собственность на производство. Закреплялся  факт победы социализма.

Разделы 2-5 посвящались  государственному строю, высшим и местным  органам власти и управления, регулированию  отношений БССР с СССР. Высшим органом  власти стал Верховный Совет БССР. Равноправие белорусского  и русского языков. Особенность Основного Закона 1937 года состояла в том, что работа Верховного Совета концентрировалась  не на его сессиях, а  предоставлялась Президиуму. На территории БССР действовало 43 министерства и ведомства. В Конституции появился новый раздел, посвященный бюджету, прокуратуре и суду. В выборах могли принимать участие лица, достигшие 18 лет, а быть избранными могли лица, достигшие 21 года. Выборы объявлялись равными, прямыми, всеобщими, тайными.  Определялись обязанности граждан: исполнять законы, дисциплину труда, беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, нести воинскую повинность. Лица, которые посягали на социалистическую собственность, объявлялись врагами народа.

Конституция БССР 1937 года четко формулирует место  Советов. Политическую основу составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения  власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата. Существенные изменения произошли  в организации местных органов  государственной власти. Вместо съездов  Советов рабочих, крестьянских, красноармейских  депутатов в губерниях, уездах, волостях местными органами власти, по Конституции 1937 года стали Советы депутатов трудящихся краев, областей, автономных областей, округов, районов, городов, сел в  соответствии с новым административно-территориальным  делением. Местные органы государственной  власти различаются по объему полномочий, осуществляемым функциям, структуре  аппарата и т. п. Однако эти различия действуют в рамках единства основных принципов организации и деятельности всех местных органов государственной  власти. Исключительно важное место  в системе местных органов  государственной власти принадлежит  областным Советам. Районные Советы депутатов трудящихся руководили сельскими  и поселковыми Советами, а также  и городскими Советами тех городов, которые согласно законодательству республики отнесены к городам районного  подчинения.