История полиции

     Для желающих попасть в сыскные и  охранные отделения устанавливались  строжайшие критерии отбора: отсутствие судимости и компрометирующих материалов в компетентных органах. Работа сыскных  отделений по производству дознаний осуществлялась под контролем и руководством прокурора местного окружного суда. Более того, он регулярно получал информацию начальников отделений о проведении негласных оперативных мероприятий предупредительного или профилактического характера. Сыскным чинам (полицейские надзиратели и городовые) запрещался сбор сведений частного характера (не имеющих отношения к расследуемым делам) в отношении семейного положения, коммерческой деятельности, кредитоспособности обывателей, особенно по просьбе третьих лиц. На вооружении чинов сыскных отделений находилось огнестрельное оружие – револьверы и специальные средства – “предупредительные связки” (облегченные наручники).

     Таким образом, политической полицией в России, с правом принятия руководящих решений, обязательных для сыскных и охранных отделений, и бременем ответственности за их законность и соответствие нормам морали и нравственности, являлся Отдельный Корпус Жандармов. Функционально он относился к Полиции безопасности и являлся неотъемлемой частью МВД. Но он был полностью независим от губернской администрации (губернатор – один из полицейских руководителей).

     Помимо  преследования политических преступников Отдельный Корпус Жандармов собирал  информацию о внутриполитическом положении  Империи и общественных настроениях. Дважды в год готовился доклад, в котором отражались ситуация в войсках, состояние учебных заведений, поведение чиновников и духовенства, состояние торговли, работа земских учреждений, эффективность работы полиции, оценка деятельности губернской администрации.

     Трудно представить, чтобы столь разветвленный и достаточно сбалансированный аппарат органов внутренних дел не сумел предотвратить беспорядков в столице, закончившихся в 1917 году не только падением самодержавия, но и полным крахом складывавшейся годами системы полицейских учреждений. Начиная с 1906 года правительство находилось в состоянии поиска путей усиления полиции. Многочисленные проекты реформирования органов сводились или к монополизации руководства обще-уголовными и политическими полицейскими учреждениями в одних руках, или ее военизации в составе образуемого корпуса государственной стражи.

     В начале XX века правительство, понимая  всю сложность обстановки и стремясь обеспечить трону твердую опору, пыталось принимать меры по усилению полиции  и улучшению материального  положения полицейских. И лишь 23 октября 1916 г., накануне революции, было принято постановление Совета министров «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». В нем устанавливалось соотношение численности полиции с численностью населения городов и уездов, увеличивались штаты полиции и увеличивалась зарплата служащих полиции. Также разрешалось принимать  женщин на канцелярскую работу, не связанную с допуском к секретным документам и на должности не выше 8-го класса Табели о рангах. Но это постановление запоздало. Его не успели провести в жизнь.

     Практика  показала, что сохранить правящий режим только лишь силовыми, полицейскими мерами невозможно. 27 февраля 1917 г. восставший народ смел самодержавие. Полиция до конца осталась верна свергнутому режиму.

     Петроградское жандармское управление и ряд  полицейских участков были разгромлены  и сожжены, многие полицейские были арестованы. Временное правительство  издало постановление об упразднении  Департамента полиции, а 19 марта 1917 г. был распущен Отдельный корпус жандармов. Его дела были переданы военному ведомству. Таким образом, российская полиция не только фактически, но и юридически прекратила свое существование³⁶.

     Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Развитие  полиции обусловлено необходимостью осуществления контроля за общественными настроениями, обеспечением правопорядка в городах и сельской местности, созданием иерархического бюрократического аппарата. Россия развивалась согласно историческим закономерностям и волю монарха выражала полиция, административные органы, а центральной социальной фигурой был чиновник-дворянин.

     Полицейская реформа диктовалась закономерностями развития государства и общества. Следовало привлечь в полицию  более грамотных специалистов, создать  более эффективный механизм отбора и перемещения на полицейские должности, что и было сделано. Но не удалось в полной мере наладить социальное партнерство между полицией и складывающимися институтами гражданского общества.

     Происходила максимальная централизация органов  полиции. Полицейские чиновники фактически не зависели от местного сообщества, главный ориентир для них не закон, не благо подданных, а воля императора и высшего начальника.

     Гражданское общество контролировалось государством, политическая оппозиция была немыслима, полиция выполняла приказы правителей. Инициатива, самодеятельность общественных институтов, личности была сведена к минимуму. Участие общественности в правоохранительных мероприятиях было принудительным и не давало эффективных результатов. Фактически функции полиции включали предотвращение опасности для публичных интересов, и прежде всего для государственной безопасности.

     После освобождения крестьян от крепостной зависимости возникли социальные волнения. В связи с ростом политических радикальных выступлений необходимо было наладить оптимальное взаимодействие между правоохранительными органами.

     Важный  характер имела полицейская деятельность в период реформ, поскольку пропаганда антигосударственных идей, провокации радикальных организаций, могли повлечь за собой самые негативные последствия, включая гибель людей. Было необходимо разъяснение полицейскими смысла и целей реформ, умение для полиции строить взаимоотношения с церковью, деятелями культуры, представителями средств массовой информации. Было налажено взаимодействие полиции с воинскими подразделениями, революционной пропаганде в основном противопоставлялось принуждение и репрессии.

     На  протяжении рассматриваемого периода  неоднократно проводились структурные  преобразования органов полиции  и политического сыска, направленные на повышение эффективности их функционирования.

     Исследование формирования  структур по охране правопорядка дает богатый материал для выводов и обобщений актуальных и в настоящее время, наглядно демонстрирует сложность и противоречивость процесса становления новых полицейских и административных органов.

     Осмысление  вышеназванных вопросов позволяет  повысить эффективность правоохранительной деятельности, открывает новые возможности  развития аналогичных органов в  современной России как субъекта реализации правоохранительной функции государственной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Библиографический список 

1. Временные правила об устройстве полиции в  городах и уездах губерний, по Общему Учреждению управляемых. 25 декабря 1862 г. (Извлечение)
2. Инструкция полицейским урядникам. 19 июля 1878 г. (Извлечение)
3. Об организации сыскной части. Закон от 6 июля 1908 г. (Извлечение)
4. Об уничтожении Тайной Розыскной Канцелярии. Манифест.

21 апреля 1762 г. (Извлечение)

5. Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов. Постановление Совета Министров. 23 октября 1916 г. (Извлечение)
6. Об учреждении Канцелярии для дел, переданных по именному указу от 24 марта 1731 г. в ведомство Генерала Ушакова, об именовании оной Канцелярии Тайных розыскных дел и о сношении оной Канцелярии с Коллегиями. Сенатский указ. 6 апреля 1731 г. (Извлечение)
7. Об учреждении министерств. Манифест. 8 сентября 1802 г. (Извлечение)  
8. Об учреждении полиции в городах. Высочайшая резолюция на                      доклад Полицмейстерской Канцелярии. 23 апреля 1733 г. (Извлечение)
9. Об учреждении Судного Сыскного Приказов, об апелляции на них из                                    Московской Губернии в Юстиц-коллегию, а на нее в Сенат и разобрании       прежних судных дел. Именной указ. 22 июля 1730 г. (Извлечение)
10. Устав благочиния или полицейский. 8 апреля 1782 г. (Извлечение)
11. Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи. 7 ноября 1775 г. (Извлечение)
12. Борисов А.В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX в. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Борисов А.В. - М., 1982. - 206 c.
13. Борисов А.В., Сизиков М.И., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.). - М., 1992.
14. Государственные учреждения России XVI - XVIII вв. / Под ред.: Голикова Н.Б. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991. - 192 c.
15. Демин В. А. Очерки истории ОВД российского государства / В. А. Демин, В. Е. Иванов, А. В. Лучинин, В. П. Ляушин. – Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2001. – 48 с.
16. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1983
17. Жандармы России: Политический розыск в России XV-XX век / Сост. B.C. Измозик. - Спб., 2002.
18. История полиции дореволюционной России (Сборник документов и материалов по истории государства и права). - М., 1981.
19. История политических и правовых учений / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. М.: Издательство НОРМА, 2000. - 352 стр.
20. Клеандрова В.М., Яковлев Л.С. История полиции, политического сыска и контрразведки России в XVIII - начале XX века. - М., 2007.
21. Линдер И.Б., Чуркин С.А. История специальных служб России. Х-ХХ вв. - М.: РИПОЛ классик, 2004
22. Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649 – 1917. – М.:  ИнКА , 1992.
23. Мушкет Иван Ильич. Полиция в механизме Российского государства (Ист.-теорет. исслед.) : Дис. канд. юрид. наук : 12.00.01 : СПб., 1997. 180 c.
24. Органы политического сыска и их развитие в XVII-XVIII вв. // Абсолютизм в России (XVII -XVIII вв.) / Отв. ред. Н.М. Дружинин.        -М.,1964.
25. Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России: (1826-1880 гг.). - М. Политиздат, 1982.
26. Перегудова З.И. Политический сыск в России (1880-1917). - М.: Инфра-М, 2000.
27. Полиция и милиция России: страницы истории/А. В. Борисов, АН. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М, 1995.
28. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII - начало XX вв.). Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Иванова Е.А. - Ростов-на-Дону, 2003. - 221 c.
29. Рууд Ч.А., Степанов С.А.,   Фонтанка, 16: Политический сыск при царях. - М.: Мысль, 1993.
30. Троицкий И.М. III отделение при Николае I. - Лениздат, 1990.
31. Чукарев А.Г. Тайная полиция России: 1825-1855 гг. - М., 2005.
32. Энциклопедия секретных служб России / Авт.-сост. А.И. Колпакиди. - М., 2003.
33. Козлов О.Ф. Приказ тайных государевых дел // Вопросы истории. - 1982. -  №8.
34. Корсанов А. Степан Иванович Шешковский (1729-1794): биографический очерк// Исторический вестник №12.
35. Мироненко М.П. Императорская Россия.1700-1917 гг. Государство.  Общество. Оппозиция // Отечественная история. - №2, 1992.
36. Послание Таубе И. и Крузе Э.//Русский исторический журнал.-Кн.8.
37. Самойлов В. Возникновение тайной экспедиции при Сенате// Вопросы истории. – 1948 г. - №6.
38. Гессен В.М., Лекции по полицейскому праву. - С-Пб.
39. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. –М.: Юристъ, 1998.
40. История государства и права России с конца XVII до начала XIX века. Учебное пособие / Сизиков М.И. - М.: Инфра-М, 1998. - 320 c.
41. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие / Под ред. В.М.Курицына. - М., 1998.