История полиции

     В XVII веке  произошла реорганизация местного управления: в 146 городах с уездами земские, губные избы и городовые приказчики  стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции. Назначение осуществлялось Разрядным приказом, далее  происходило  утверждение царем  и Боярской думой.  Претенденты на место воевод  обращались к царю  с челобитной, в которой  просили  назначить  их на  должность «покормиться». Срок службы воеводы  исчислялся в 1-3 года, за службу он получал вотчину  и  поместный денежный оклад.  Воевода  имел приказную или съездную избу, в которой решались дела  по  управлению городом  и уездом.  Контроль за деятельностью  воевод  осуществлял приказ.  Круг полицейских  обязанностей воевод  не был четко определен законодательством и наказами. Основные полицейские функции сводились к охране  общественного порядка. Во  всех наказах предписывалось  смотреть, чтобы нигде не было «бою, грабежу, корчму, табаку, распутства и недозволенной игры». На воевод была возложена поимка воров и разбойников.  Воеводы организовывали  регистрацию всех приезжих в съездной избе,  регулировали  выезд из своего города и уезда.  В число постоянных  обязанностей воевод входил надзор за соблюдением  правил пожарной безопасности,  контроль за санитарной  безопасностью, соблюдением  правил торговли, контроль  мер и весов, дорожное дело и почтовая связь. В XVII веке на местах  продолжали функционировать земские и губные избы.  Судопроизводство по губным делам проводилось дьяками, подьячими, избой ведал губной староста. В их ведении находились тюрьмы, палачи и выборные  от населения сотские и десятские.

     В ведении губных изб фактически  находились  все уголовные дела. Земские избы избирались черносошными крестьянами  и посадскими  людьми  на сходах.  Эти органы  ведали раскладкой податей и осуществляли  некоторые полицейские  функции. С окончанием оформления  крепостного права получает  дальнейшее развитие вотчинная полиция.  Феодал  осуществлял  полицейскую  функцию  в отношении своих  крепостных, опираясь  на руководимый им специальный аппарат⁸.

     Обзор исторических  материалов, отражающих  организацию  и деятельность органов  раннефеодальной и сословно - представительной монархии, показывает, что специальных органов полиции в России X - XVII в.в. не было.  Полицейские обязанности выполнялись большинством  органов государства как в центре, так и на местах.  Поэтому термин «полиция» можно употреблять по отношению к России XVII в. лишь условно. Более правильно будет говорить об органах,  которые решали вопросы, составившие в последствии особую полицейскую функцию,  вычленившихся из общей охранительной функции государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. история Развитие полицейских органов

  в сер. XVII – I четверть XIX вв. 

2.1 Развитие полицейских органов в период абсолютной монархии 

     Во  второй половине XVII  века – 1 четверти XIX века в России утверждается  абсолютная монархия. 

     До  петровских реформ не было специальных полицейских учреждений, а их функции осуществлялись, наряду с другими функциями управления (судебными, финансовыми, военными), центральными и местными органами власти (приказами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Соборным Уложением 1649 г. Указными книгами приказов — Тайных дел. Земского, Разбойного, Холопьего и других, а также указами царя и Боярской думы. Принятый в 1649 году наказ о градском благочинии стал  действовать  не только в Москве, но и на всей  территории страны.  В крупных  городах объездным головам  поручалось  осуществлять  паспортный контроль, наблюдать за порядком, санитарией и освещением. Они же  формировали местную  полицию  и администрацию, организовывали  патрулирование улиц⁹.

     Если  вторая половина XVII в. знаменуется преимущественно  отмиранием сословно-представительных органов, то первая четверть XVIII в. — строительством новой системы государственных органов. Существенный признак этого изменения в составе и структуре государственного аппарата — замена приказов коллегиями, Боярской думы — Сенатом, подчинение церкви государству, создание регулярной армии и полиции.

     В начале своего правления (1721 г.) Петр I, осознав безжизненность и несостоятельность  старой формы организации управления государством и нерациональность внесения частичных поправок, решил провести полную реформу всего государственного устройства. Большое влияние на ход и характер петровских преобразований оказал знаменитый немецкий мыслитель Г.В. Лейбниц, с которым Петр I встретился в 1711 г. Под влиянием советов Лейбница Петр I заменил систему приказов, основанную на личном начале, коллегиальной формой.

     Одновременно  с преобразованием центральных  и областных органов власти организуется на новых началах и полицейское  управление столицы. Петербургская  полиция образовалась одновременно с основанием столицы — 16 мая 1703 г. Вступивший в управление Петербургом князь Меньшиков должен был согласно правилам, предписанным Воеводам, «и по городу, и по острогу в воротах, и по башням и по стенам караулы держать неоплошно; ... И того смотреть, чтобы нигде разбою и татьбы, и иного никакого воровства и корчмы, и зерни и табаку не было. А будут какие люди учнут красть и разбивать и иным каким воровством воровать, велеть таких людей иметь и расспрашивать и по ним сыскивать».¹⁰

     Отсюда  можно сделать вывод, что организация выполнения полицейских функций входила в обязанность главного начальника города. Устройство исполнительных органов полиции на первых порах происходило медленно, и только с 1714 г. деятельность правительства в этой сфере становится более интенсивной. Так, из Указа от 20 мая 1715 г. мы узнаем, что существовала уже Полицейская канцелярия; 25 мая 1718 г. учреждается Генерал-полицмейстерское управление Санкт-Петербурга, затем появляется Инструкция, определяющая обязанности городской полиции. В число обязанностей входила и поимка преступников.

     С 1722 г. генерал-полицмейстер Санкт-Петербурга назначается главой московской полиции, а с 1732 г. — главой полиции всей России.

     16 января 1721 г. был издан Регламент  Главному Магистрату, в котором  по-новому излагается взгляд на полицию и круг ее обязанностей. В гл. 11 Регламента законодатель впервые очертил задачи полиции как; учреждения: «способствовать в правах и правосудии; рождать добрые порядки и нравоучения; всем подавать безопасность от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных...».¹¹

     С 1721 г. до царствования Екатерины II полиция  не претерпевала существенных изменений, однако приказы, указы и распоряжения, издававшиеся в этот период, можно  разделить на следующие группы:

     1) предупреждение и пресечение пожаров;

     2) искоренение нищенства; 

     3) поимка воров и разбойников; 

     4) надзор за постройками;

     5) наблюдение за производством  торговли;

     6) охрана здоровья;

     7) предупреждение распространения  повальных болезней скота и  др.

     В целях усиления борьбы с преступностью правительство издало Указ от 26 июня 1724 г., согласно которому к этой борьбе привлекалась и армия.

     В средневековый период основными  методами уголовного сыска являлись пытки до личного признания, считавшегося «царицей доказательств», или оговор других лиц; «повальный обыск»; «поличное» обнаружение и изъятие похищенного; негласное выведывание, а также использование тайных подсылыциков (т.е. агентов либо штатных негласных сотрудников).

     В городах полицейские функции  входили в компетенцию магистратов - учрежденных Петром I органов государственного самоуправления. Первая специальная полицейская должность в России появилась в 1718 году - в Петербурге был учрежден генерал - полицмейстер. К 1722 году полицмейстеры появились во многих крупных городах. При них создавались канцелярии полицейских дел. К числу функций этих органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыск беглых, продовольственные и противопожарные мероприятия, решение вопросов городского благоустройства.

     Регламент Главного магистрата 1721 года учредил регулярную полицию. Петр I в нем достаточно широко очертил задачи полицейских органов: полиция способствует осуществлению прав правосудия; рождает добрые порядки; обеспечивает всем безопасность от разбойников, воров и прочее, «непорядочное и непотребное житье отгоняет», принуждает каждого к труду и честному промыслу; надзирает за домостроительством и содержанием в частоте улиц и дорог; обеспечивает санитарную безопасность; запрещает излишества в расходах; занимается призрением нищих, больных, увечных; защищает «вдов, силых и чужестранных», воспитывает юношей «в целомудренной чистоте честных науках». В регламенте отмечается, что «… полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальных подпор человеческой безопасности и удобности».¹²

     После смерти Петра I Главный магистрат  был упразднен, а органы городского самоуправления стали подчиняться  губернаторам и воеводам, взявшим  на себя отправление основных полицейских  функций.

     В 1732 году в штат петербургской полиции введена должность обер - полицмейстера, образована канцелярия, состоявшая из советников, секретаря, роты драгунов для разъездов. В 1733 году в 23 губерниях и городах были созданы полицмейстерские конторы, возглавляемые полицмейстерами из офицеров данного гарнизона. Каждому полицмейстеру были приданы небольшие команды и канцелярские служители. Компетенция полицейских контор была весьма узкой, многие полицейские функции остались в ведении губернаторов и воевод. Местная полиция должна была наблюдать за внешним порядком и «благочинием» в городе.

     В 1746 году была учреждена экспедиция по делам воров и разбойников, указами 1746 и 1747 гг. устанавливались  правила поведения в общественных местах. Указом 1750 года регламентировались методы борьбы с проституцией и притонами. Указом 1740 года регламентировалась патрульная служба в городах.¹³ Однако к началу 60-х годов XVIII века число полицейских учреждений сократилось, а оставшиеся перешли в 1762 году в подчинение губернаторов и воевод.  

     2.2 Новые органы полиции  во второй половине XVIII века 

     Общая полиция в XVIII веке работала плохо, что  и повлекло за собой коренную перестройку  ее органов. Она была осуществлена в  период царствования Екатерины II . В  своем наказе 1767 года Екатерина определяла полицию как «установление, попечение которого все то принадлежит, что служит к сохранению благочиния в обществе».¹⁴ В соответствии с «Уложением для управления губерний» в уездах была введена должность земского исправника, который возглавлял полицейский орган нижний земский суд.

     Канцелярия  нижнего земского суда состояла из двух столов: исполнительного и следственного. Капитан-исправник и заседатели нижнего земского суда (их было 2-3 человека) избирались дворянством уезда на 3 года и утверждались в должности  губернатором. Нижний земский суд исполнял распоряжение вышестоящих властей, а также решения судов, проводил предварительное расследование по уголовным делам. На него возлагалась основная полицейская функция «иметь бдение, дабы в уезде сохранены были благочиние, добронравие и порядок».¹⁵ Исправник и нижний земский суд осуществляли надзор за состоянием мостов и дорог, за порядком во время торговли, побуждали население к исправному исполнению повинности и уплате податей, занимались презрением нищих, надзирали за соблюдением противопожарных и противоэпидемиологических мер. Охрана «тишины и спокойствия» в уездном городе возлагались на городничего, выполнявшего на территории города функций, аналогичные тем, которые отправлялись капитаном исправником в уезде. Городничий назначался Сенатом по представлению губернского правления.

     Крупный вехой в перестройке местной  полиции стало издание «Устава  благочиния». В его основу были положены материалы Уложенной комиссии 1771 года, «Уложения о губерниях» и  иностранные полицейские нормы. С 1779 года начались работы над проектом «Устава благочиния», которые завершились в 1881 году. 8 апреля 1882 года Устав был опубликован, он включал 14 глав, 274 статьи. Он определял устройство полицейского аппарата в городах. Согласно нему в городах создавались новые полицейские органы - управы благочиния.

     В губернских городах они возглавлялись  полицмейстерами, в уездах - городничими. Управа благочиния обеспечивала охрану порядка, принуждала жителей исполнять  законы и постановления власти, приводила  в исполнение распоряжения губернской администрации и решения суда, ведала городским благоустройством и торговлей. Управа проводила предварительное следствие по уголовным делам, а по мелким преступлениям - вершила суд.

     В состав управы благочиния входили полицмейстер (или городничий), 2 пристава (по уголовным  и гражданским делам) и 2 ратмана. В соответствии с уставом населенный пункт разделялся на части, во главе  которых ставились частные приставы.

     Центральным органом являлось особое полицейское учреждение - канцелярия частного пристава, называвшаяся «частью». При каждой части столичных и земских городов укреплялись частные полицейские команды. В каждой части предписано было иметь брандмейстера для борьбы с пожарами. Частный пристав имел при себе двух «градских сержантов». При каждой части работали словесные судьи. Часть делилась на кварталы. Полицейские функции в каждом квартале исполняли квартальные надзиратели и квартальные поручики. Квартальный надзиратель избирался управой благочиния, а квартальный поручик избирался жителями квартала на 3 года. За порядком на улицах наблюдали рядовые полицейские - будочники.