История полиции

     Реформы полицейских органов, осуществленные Екатериной II, преследовали цель укрепить правительственный аппарат на местах.

     Во  второй половине XVIII века в России был  создан также разведывательный аппарат  специальных полицейских органов, предназначенный для защиты фискально-полицейских  интересов абсолютистского государства.

     Возникновение еще при Петре I специальные политические репрессивные органы более интересно стали развиваться во второй четверти XVIII века. Преобразование 1713-1718 г.г. укрепили систему розыскных канцелярий, а в 1718 г. образован центральный органы - Тайная канцелярия во главе с графом П.А. Толстым. Она была образована для расследования дела царевича Алексея, но в дальнейшем она вела и другие дела. После ее ликвидации в 1726 году контрольно-розыскные и надзорные функции перешли к Верховному тайному совету, а в 1731 году - к специально созданной канцелярии тайных розыскных дел, контролируемой Сенатом¹⁶.

     Это был действительный карательный  орган, прототип тайной полиции. Манифестом 1762 года Петр III официально ликвидировал тайную полицию и канцелярию тайных розыскных дел. Однако на деле ее функции  были возложены на третью экспедицию Сената.

     Манифестом  Екатерины II 1762 года были внесены существенные изменения в организацию нового тайного ведомства. Согласно ее распоряжению, тайная экспедиция оказалась в подчинении одного генерал - прокурора. Передача тайной экспедиции в ведение генерал - прокурора обеспечивала органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности расследований. Тайная экспедиция действовала в условиях нараставшего народного недовольства с первых дней своего существования развернула активную деятельность. Поводом для возбуждения политических дел в тайной экспедиции чаще всего служили доносы. Широко применялась пытка, которая была отменена лишь Александром I в 1801 году. Помимо широкого использования доносов, осуществлялась перлюстрация частной переписки подозрительных лиц, организовывалась слежка за радикально настроенными лицами. Во время следствия в тайной экспедиции отношение к подсудимым продолжало оставаться неодинаковым, в зависимости от их социальной принадлежности. Неравенств лиц перед законом внесено не только на характер допросов, но и на силу наказания, на условия содержания в тюрьме. В северной столице тайная экспедиция размещалась в Петропавловской крепости, ее московский филиал - на Лубянке¹⁷. Во главе ведомства был поставлен С.И. Шешковский. Так Екатерина II говорила о нем: «… особый дар имеет с простыми людьми и всегда удачно разбирал и до тонкости доводил труднейшие разбирательства»¹⁸. Шешковский руководил тайной экспедицией более 30 лет. Период правления Павла I характеризуется отдельными либеральными жестами. Вместе с тем, царь сохранил тайную экспедицию, которую возглавил А.С. Макаров.

     В рассмотренный исторический период тайная экспедиция уже не играла серьезной  роли. Политическим розыском занимался сам император и его окружение. Александр I после вступления на престол повелел навсегда ужесточить Тайную экспедицию. В своем манифесте от 2 апреля 1801 года монарх резко осудил политику тайного политического сыска¹⁹.   

2.3 Функционирование тайной полиции в первой половине XIX века. Деятельность Третьего отделения и Корпуса жандармов 

     В начале XIX века функции политической полиции осуществляла Тайная экспедиция. В 1802 году Александр I создает в России новые органы центрального управления – министерства и среди них – Министерство внутренних дел²⁰, которому поручались надзор за благоустройством и санитарным состоянием страны, функционированием путей сообщений, снабжением населения продовольствием, организация почтового сообщения. Кроме того МВД руководило деятельностью губернаторов, в подчинении которых и находилась вся местная полиция.

     Непосредственное  руководство органами внутренних дел  осуществлялось второй экспедицией  министерства – экспедицией спокойствия  и благочиния. Она включала два  отделения. Первое курировало сельскую полицию (нижний земский суд), второе – городскую (управу благочиния).

     Первым  министром внутренних дел стал В.П. Кочубей (1768 – 1834 г.)

     Дальнейшее  развитие органов центрального полицейского управления связано с осуществлением реформы М.М. Сперанского, в ходе которой было образовано Министерство полиции. Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной). Департамент полиции хозяйственной осуществлял контроль за ценами, продовольственным снабжением городов, пресекал спекуляцию. Департамент полиции исполнительной контролировал работу местной полиции, надзирал за проведением следствий по уголовным делам, занимался поимкой дезертиров. Медицинский департамент ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами. Особенная канцелярия Министерства полиции занималась секретным делопроизводством, политическим сыском, наблюдением за иностранцами²¹.

     В 1837 году усиливается сельская полиция. Уезды разделяются на станы, в  каждом из которых вводится должность  станового пристава или участкового  заседателя, обязанного постоянно проживать  на обслуживаемом участке и руководить работой подчиненных ему сотских и десятских.

     В начале XIX века происходят изменения  в организации полиции Москвы и Санкт-Петербурга. Петербургская  полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю части. Внутренняя часть  включала управы благочиния, частных  приставов, квартальных надзирателей и решала задачи производства следствия, исполнения распоряжений городских властей, контроля паспортного режима. Внешняя часть представляла собой полицейскую наружную службу. В ее задачи входило поддержание общественного порядка, патрулирование улиц силами полицейской команды и команд ночной и пожарной стражи. Назначение на полицейские должности в столицах производилось военным губернатором, а на должность обер-полицмейстера – императором.

     Претерпела  изменения и политическая полиция: Тайная канцелярия упраздняется, а полномочия расследования политических преступлений передаются Сенату и судам по уголовным делам. С 1802 года эти дела концентрируются в особенной канцелярии Министерства внутренних дел.

     В начале 20-х годов возникает ряд других секретных служб: тайная полиция при штабе гвардейского корпуса, подобная организация при Управлении военных поселений. Все они работали самостоятельно, конкурируя между собой²².

     Стремясь  предотвратить революцию в России, особое внимание Николай I уделял укреплению репрессивного аппарата. Существовавшая в стране в первой четверти XIX в. система  политического сыска нуждалась, как показало восстание декабристов, в реорганизации. По мысли императора, всему противозаконному в обществе должна была противостоять секретная служба, обязанная вскрывать факты нарушения законности, контролировать антиправительственные течения, революционные общества и кружки.

     После подавления восстания декабристов с 1826 г. обеспечивать «безопасность престола и спокойствие в государстве» и органом политического сыска становится III отделение «Собственной Его Императорского Величества Канцелярии»²³.

     При образовании Отделения в качестве исходных составных частей в него вошли особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и Отдельный Корпус Жандармов, образованный в 1827 г. Страна делилась на жандармские округа, возглавлявшиеся жандармскими генералами.

     В каждой губернии вопросами охраны государственной безопасности ведал специально назначенный штаб-офицер (старший офицер) жандармерии. Общая численность Корпуса была невелика. В 1850 г. в его составе насчитывалось 210 офицеров и более 5 тыс. нижних чинов. Это не мешало III отделению развернуть чрезвычайно активную деятельность по защите существующего строя. Оно располагало обширной сетью тайной агентуры, организовывало секретный надзор за частными лицами, правительственными учреждениями, литературой.

     Любые проблески свободомыслия, оппозиционности  привлекали внимание жандармского ведомства, стремившегося держать под своим контролем всю жизнь русского общества.

     Обязанности жандармов регламентировались нечетко: им предписывалось наблюдение за исполнением  законов, преследование разбойников, рассеяние запрещенных собраний, усмирение бунтов, преследование тайных обществ, конвоирование арестованных, производство обысков и дознаний, приведение в исполнение приговоров. Деятельность жандармерии законодательно не ограничивалась и регламентировалась распоряжениями руководства в виде устных и письменных инструкций.

     С момента основания и до своей  кончины (в 1844 г.) шефом жандармов  и начальником III Отделения являлся  Александр Христофорович Бенкендорф. Непосредственным организатором и  управляющим III Отделением являлся Максим Яковлевич фон Фок, ранее бывший директором особенной канцелярии Министерства полиции.

     Аппарат Отделения первоначально насчитывал всего 16 человек, организационно объединенных в четыре экспедиции: первую (политические дела), вторую (ересь, фальшивомонетничество, убийства, места заключения, крестьянский вопрос), третью (контроль за иностранцами), четвертую (делопроизводство, личный состав)²⁴.

     В 1842 году появляется пятая экспедиция, специализирующаяся в области театральной  цензуры. Штат служащих постепенно увеличивался и к моменту ликвидации III Отделения (1880 г.) превысил 70 человек.

     Политическая  полиция того времени начинает активно  использовать возможности агентуры. Тайный агент И.В. Шервуд - Верный вскрыл подготовку заговора декабристов, П.Д. Антонелли (студент Петербургского университета) способствовал разоблачению кружка М.В. Буташевича - Петрашевского. После подавления польского восстания (1830-1831 гг.) и формирования польской эмиграции, стала формироваться и заграничная агентура²⁵.

     Отношение к III Отделения и корпусу жандармов в стране было неоднозначное. В целом авторитет этих служб постепенно падал. Хотя формально их власть значительно выросла. Это объяснялось тем, что крепостническая система, которую главным образом защищало ведомство, полностью изжила себя, а надежды на реформы и установление в стране законности с помощью жандармов не оправдывались. Не смогли жандармы покончить и с коррупцией, лихоимством, произволом чиновников и помещиков. 
 

     Глава 3. История российской полиции во второй половине XIX – начало XX вв. 

3.1 Реорганизация российской  полиции во второй половине XIX века 

     На  протяжении различных этапов развития Российской государственности предлагались многоаспектные решения накопившихся полицейских проблем, предопределившие рождение реформы правоохранительных органов во второй половине XIX в.

     28 апреля 1866 г. П.А. Шувалов, принявший  пост главноуправляющего III Отделением  и шефа Корпуса жандармов, подал  на Высочайшее имя докладную  записку о мерах к восстановлению  порядка в империи, которая предусматривала, прежде всего, реформирование системы политического розыска. Чтобы защитить страну от «разрушительного действия вредных элементов», следовало «устроить полицию так, чтобы она была в состоянии обнаруживать то, что совершается в среде общества».²⁶

     Должное внимание было уделено агентурной работе. В III отделении появился секретный  архив, где сосредоточивались политические дела и материалы перлюстрации, систематически пополнялась фототека и «Алфавит лиц, политически неблагонадёжных».

     «Главная  цель преобразования, - писал Шувалов, - состоит в том, чтобы по мере возможности, образовать политические полиции там, где они не существуют, и сосредоточить существующую полицию  в III отделении Вашего Императорского Величества канцелярии, для единства их действий и для того, чтобы можно было точно и однообразно для целой империи определять, какие стремления признаются правительством вредными и какие способы надлежит принимать для противодействия им»²⁷.

     В подчинение III Отделению поступила  Охранная стража создание которой было вызвано необходимостью оберегать священную особу Государя Императора. Персонал этого подразделения принимал участие и в работе политического сыска.

     Новый руководитель добился ликвидации Санкт-Петербургского генерал-губернаторства и передачи его функций градоначальству, подчинённому III Отделению. При канцелярии Петербургского градоначальника возникло, в свою очередь, ещё одно новое учреждение - Отделение по охране общественного порядка и спокойствия, ставшее прообразом позднейшей «охранки», неотъемлемой части структуры политического сыска Российской империи.