История полиции

     П.А.Шувалов  подготовил также новое «Положение о Корпусе жандармов», утверждённое царем в сентябре 1867 г. и в неизменности дожившее до февраля 1917г. «Единство  действий» всех жандармских управлений на железных дорогах, а также на Кавказе и в Варшаве, усиление надзора на местах обеспечивались созданием дробной системы губернских управлений и уездных наблюдательных пунктов вместо громоздких жандармских округов.

     Шеф жандармов озаботился и состоянием кадрового состава «лазоревого ведомства». Чтобы успешно уловлять крамолу, нельзя было сильно отставать от своего противника - интеллигента. Для повышения образовательного уровня и теоретического знакомства с идеологией основного объекта наблюдения жандармы могли пользоваться ведомственной библиотекой, включавшей и коллекцию нелегальных изданий. При Корпусе появилась особая школа для подготовки к «сознательному использованию обязанностей службы по наблюдательной части».²⁸

     Повышение роли полицейского ведомства в государственном механизме пореформенной России предопределило концептуальные изменения в процессе комплектования органов полиции. Они связывались, прежде всего, с возможностью вольного найма на службу (начиная с 1873 г.), установлением порядка и правил поступления на полицейские должности.

     Слабая  организация полицейской службы до начала проведения государственных  реформ второй половины XIX в. находилась в прямой зависимости от неопределенной политики правительства Российской империи по отношению к проблеме формирования кадров полицейских учреждений.

     В пореформенный период получили дальнейшее развитие правовые основы деятельности полиции Российской империи и  их кадровое обеспечение. Радикальные  изменения в полицейском законодательстве произошли под прямым воздействием социально-экономических и политических факторов, осложнивших криминальную обстановку в государстве.

     Стремление  правительства Российской империи  к укреплению полицейских рядов, особенно в условиях назревавшего внутригосударственного кризиса конца XIX - начала XX вв., привело к необходимости актуализации внимания на разрешении социальных проблем для полицейских чинов.

     Социальная  защищенность служащих полиции в  пореформенный период осуществлялась по трем направлениям: нормативно-правовому, законодательно обеспечивавшему нормальное несение полицейской службы, а также материальному и моральному, способствовавшим достойной жизни полицейских чинов и членов их семей ²⁹.

     Покушение А.К.Соловьева на Александра II (2 апреля 1879г.) вызвало к жизни Высочайший указ 5 апреля 1879г. - Европейская Россия была разделена на 6 временных генерал-губернаторств, население которых попадало в полнейшую зависимость от произвола местных властей.

     По  официальным данным, с апреля 1879 г. по июль 1880 г. за неблагонадёжность под надзор полиции было выслано без суда, административным порядком, 575 человек.

     Политическая  полиция продолжала действовать  по старинке, усиливая наружное наблюдение, проводя опросы дворников «о подозрительных личностях, в их домах проживающих», повальные обыски и аресты среди этих личностей.

     Новая тактика антиправительственной  борьбы вызывала в верхах панику, новые  организационные формы революционного движения загоняли политическую полицию  в тупик. С каждым дерзким покушением террористов очевидней становилась беспомощность органов сыска перед лицом сплочённой, строго законспирированной партии. 

     3.2 Департамент полиции  при МВД в конце  XIX века

     Организация агентуры и методы деятельности 

     Попытки распутать клубок противоречий, создающих столь бесперспективную ситуацию, предприняла Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия под руководством графа М.Т. Лорис-Меликова, которая была учреждена императором Александром II 12 февраля 1880 г. после очередного теракта (взрыв в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г.) «в твёрдом решении положить предел беспрерывно повторяющимся в последнее время покушениям дерзких злоумышленников поколебать в России государственный и общественный порядок».

     В подчинение этому временному органу переходило и III отделение. Первоочередной задачей Комиссии её главный начальник объявлял «принятие решительных мер к подавлению возмутительных действий анархистов». ³⁰

     Орган этот задумывался в качестве чрезвычайно-административного, поскольку ему поручались и контроль, и непосредственное ведение всех уголовных дел по государственным преступлениям, находящимся в производстве по всей Империи, а также принятие мер обеспечения государственной безопасности, обязательных к исполнению всеми губернаторами и ведомствами. Главный Начальник Комиссии подчинялся непосредственно императору.

     Прежде  всего, необходимо было удостовериться в боеспособности армии политического  сыска. Ревизия, предпринятая летом 1880 г. сенатором И.И. Шамшиным, привела к неутешительным выводам. Органам сыска нужно было дать возможность сконцентрировать усилия на борьбе с самой серьёзной угрозой, избавив от несвойственных им функций. Глубина проникновения в революционное подполье могла быть обеспечена только за счёт сужения круга полномочий «высшей полиции».

     1 августа 1880 г. Лорис-Меликов подал  на Высочайшее имя докладную  записку о преобразовании полиции.  6 августа Указом о закрытии  Верховной распорядительной комиссии  упразднялось и III отделение Собственной  Его Императорского Величества канцелярии «с передачей дел оного в ведение Министерства внутренних дел»³¹.

     В составе последнего был создан Департамент  государственной полиции (в 1883 году переименован в Департамент полиции), призванный сосредоточить все нити политического розыска и наблюдения. Согласованность работы полиции тайной и явной должна была достигаться тем, что товарищ министра внутренних дел, на которого было возложено (с 1882 г.) руководство Департаментом, являлся также командиром Отдельного корпуса жандармов (шефом жандармов был сам министр).

     Организационно  Департамент Полиции состоял  из семи делопроизводств, двух отделов  и агентурной части.

     Распорядительное  делопроизводство вело кадровую работу.

     Законодательное – ведало строительством полицейских  органов по всей территории страны, предупреждением антиобщественного поведения обывателей (пьянства, нищенства, разврата).

     Третье  – занималось негласным сбором информации о гражданах, желающих поступить  на государственную службу, а также  о ведущих активную общественную деятельность. Кроме того, на него возлагался контроль за розыском преступников.

     Четвертое – контролировало проведение дознаний по делам о государственных преступлениях.

     Пятое – наблюдало за исполнением решений, принятых в отношении государственных преступников.

     Шестое  – наблюдало за производством  и хранением взрывчатых веществ, контролировало соблюдение законов  о винной монополии и евреях, регулировало отношения между предпринимателями  и рабочими.

     Седьмое - руководило деятельностью сыскных  отделений³².

     Преемником  функций ведомства А.Х. Бенкендорфа  стали поначалу «Отделения по охранению  порядка и общественного спокойствия», существовавшие первоначально только в столицах и Варшаве (Санкт-Петербургское  с 1866 г. и Московское с 1880 г.).

     Этим  учреждениям суждено было сыграть роль своеобразных лабораторий политического сыска, в которых возникали и отрабатывались приемы и методы работы, позволявшие не отставать от развития антиправительственной борьбы. Именно благодаря этим нововведениям удалось на некоторое время обуздать революционный террор.

     После смерти Александра II аналогичные отделения  создаются во всех крупных городах. Главной целью, ставящейся перед  ними, являлись предупреждение и пресечение государственных преступлений посредством  проведения гласных и негласных розыскных мероприятий. Под пристальным вниманием указанных органов оказались рабочее движение, учебные заведения, клубы, центры общественной жизни, собрания и демонстрации подданных империи.

     Начальник отделения действовал под руководством градоначальника и Директора Департамента полиции. Первого он обязан был информировать обо всех предпринимаемых действиях, пусть даже по указанию Департамента; второй руководил оперативной работой отделения. Все без исключения мероприятия осуществлялись от имени градоначальника, обладавшего также единоличным правом назначения и увольнения чинов отделения.

     Секретная агентура находилась в исключительном ведении начальника отделения. Тогда  же в составе отделений появляется наружная служба (охранная агентура), в  обязанность которой вменялось наблюдение за подозрительными лицами во время их перемещения по городу.

     Если  в результате оперативной деятельности отделение получало материалы, достаточные  для проведения дознания, оно передавало их для дальнейшей разработки в губернские жандармские управления с обязательным продолжением самостоятельного розыска.

     Данное  разделение труда сохранялось и  в будущем после трансформации  «отделений по охранению...» (к тому времени революционеры уже закрепили  за ними название  - охранка) в розыскные отделения: жандармерия – дознание по политическим делам, розыскные отделения – розыск по делам, находящимся в производстве жандармерии.

     Организационно  отделение включало в себя канцелярию, отделы наружного и внутреннего  наблюдения. Но, несмотря на кажущееся несовершенство, розыскные отделения работали эффективно. Так, в 1907 году начальник Оренбургского жандармского управления уже два дня спустя получил донесение о прошедшей конспиративной конференции большевиков (все – “активные товарищи” и проверенные делегаты-подпольщики), месте ее проведения, повестке дня, списки делегатов и их адреса. А челябинский большевик-подпольщик С. Моисеев, разбирая после революции жандармский архив, с изумлением отмечал: “...я проследил, как в зеркале... работу челябинской организации, руководство организацией товарищем Сосковским, наезды работников из пролетарского центра – Екатеринбурга – все получило отражение...” Подобные сведения могли поступить только от розыскных отделений. Успехам в деятельности розыскных органов империи способствовали регулярно проводившиеся областные съезды должностных лиц, занимавшихся агентурной работой. “Неуместная конспирация лиц, стоящих во главе розыска в соседних местностях...”, призванных к исполнению одного и того же дела, считалась недопустимой³³.

     Особый  отдел (организован в 1898 году) обобщал  результаты перлюстрации писем, а также  вел агентурную работу за пределами  Империи. С образованием в России политических партий его подразделяют на два самостоятельных подразделения: первый отдел (сбор сведений о деятельности партий) и второй отдел (сбор сведений, касающихся общественных организаций)³⁴.

     Таким образом, карательно-розыскной аппарат  Российской империи, одной из центральных  задач которого являлась борьба с  революционным терроризмом, действовал в течение многих лет более или менее эффективно. Менялась политическая обстановка, эволюционировало антиправительственное движение, трансформировались структура и методы работы органов сыска.

     Но, устраняя недовольных, политическая полиция  не устраняла причины недовольства. Глобальное изменение внутриполитического курса не входило в компетенцию III отделения или Департамента полиции. Сохранялись и политико-экономические и социально-психологические факторы, вызывавшие постоянное воспроизведение такой формы политического протеста как терроризм.

     Необходимость проведения радикальной реформы  политической полиции во второй половине XIX века была обусловлена усилением революционного движения и увеличением количества случаев совершения уголовных преступлений. 

     3.3  Прекращение существования  российской полиции

     в начале XX века 

     Необходимость создания специальных органов, занимающихся исключительно уголовным розыском, была осознана в России к началу XX века.

     В июле 1908 года принимается закон об организации сыскной части³⁵, в соответствии с которым в городских и уездных полицейских управлениях создаются сыскные отделения. В их задачу входило производство дознаний по уголовным делам с поддержанием необходимыми оперативно-розыскными мероприятиями.

     В начале XX века российский уголовный розыск признавался одним из лучших в мире, поскольку использовал в своей практике новейшие методики. Например, систему регистрации, основанную на систематизации информации о лицах по 30 специальным категориям. Активно использовались альбомы фотографий нарушителей (первый российский кабинет фотографии был организован еще в 1889 году). В то время, когда на западе методы фотографии и дактилоскопии только осваивались спецслужбами, российская полиция уже имела в своем распоряжении более 2 млн. фотографий и 3 млн. дактилокарт. Более того, система централизованного циркулярного розыска преступников, внедренная в уголовном сыске Российской империи к 1 января 1915 года, была заимствована сначала Скотланд-Ярдом, а затем получила всеобщее признание.