Законодательная база формирования бюджетов субъектов Российской Федерации

Относительно расходов на выполнение публичных обязательств, обусловленных государственными и муниципальными гарантиями, можно заметить, что в соответствии с бюджетным законодательством они подлежат обязательной индексации на уровень инфляции. Если брать во внимание фактическую инфляцию за последний год, по которому имеются отчетные данные, то трехлетний период слишком велик для адекватной индексации.

Рассматривая расходы, связанные с выполнением программных мероприятий, можно отметить, что для них трехгодичный бюджетный период подходит в наибольшей степени, поскольку позволяет обеспечить бесперебойное финансирование долгосрочных программ без дополнительных процедур по утверждению и санкционированию расходов. Таким образом, при формировании бюджета, исходя из экономической специфики расходов и общественных благ, представляется целесообразным перевести на среднесрочное планирование расходы по программным мероприятиям, оставив расходы по предоставлению чистых общественных благ и государственных гарантий на годичном бюджете.

Переходя к механизму бюджетирования, ориентированного на результат, отметим его отличие от программно-целевого бюджетирования. Бюджет, ориентированный на результат, представляет собой специальный подход к реализации бюджетной политики и осуществлению бюджетного процесса, при котором формирование бюджета ставится в прямую зависимость от объема и вида общественных благ, которые должен предоставить общественный сектор¹⁷. Планирование расходов и осуществление финансового обеспечения процесса производства и предоставления общественных благ может реализовываться посредством сметного нормативного или программно-целевого бюджетирования, но в любом случае при формировании бюджета исходят из необходимости обеспечить обществу определенный объем благ (результата).

Таким образом, программно-целевое бюджетирование (ПЦБ) является одним из способов осуществления бюджетирования, ориентированного на результат.

Выделим характеристики, влияющие на масштаб распространения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат:

- система действительно позволяет поставить финансирование бюджетополучателей в зависимость от результата их деятельности, конечно, если такой результат может быть выявлен и измерен;

- система позволяет сократить сеть бюджетных учреждений и привлечь к оказанию государственных и муниципальных услуг негосударственные организации, но только в том случае, если эта услуга не связана с выполнением властных полномочий и экономически привлекательна для предпринимателей (прогнозируемый объем обслуживаемого контингента и тариф как минимум покрывает все издержки);

- бюджетирование, ориентированное на результат, повышает степень свободы руководителей ведомств в постатейном распределении выделенных ассигнований, что положительно сказывается на процессе финансирования, если существуют адекватные альтернативные варианты по составу затрат на выполнение функций (например, можно выбрать вариант приобретения уборочной техники вместо найма большого количества дворников, но приобретение дополнительного легкового автотранспорта за счет сокращения штатов или окладов судебных исполнителей не является адекватным).

Учитывая перечисленные моменты и специфику общественных благ, в работе предложим следующую модель бюджета ( табл.3).

Таблица 3 - Модель формирования бюджета, ориентированного на результат исходя из специфики общественных благ

Чистые общественные блага	Муниципальные гарантии	Программные мероприятия
1. Формирование муниципальных гарантий
Определения перечня услуг (благ), которые должны быть предоставлены бюджетными учреждениями	Установление перечня муниципальных гарантий и категорий лиц, имеющих право на их получение	Разработка мероприятий, направленных на достижение стратегических целей экономической политики муниципального образования
2. Форма установления муниципальных гарантий
Местные законы	Местные законы	Концепции социально-экономического развития на среднесрочную перспективу
3. Определение результата
	Установление минимальных социальных стандартов и прогнозирование контингента.	Формулировка количественных параметров, которые должны быть достигнуты в ходе осуществления программных мероприятий
4. Метод, используемый при планировании расходов
Сметный	Нормативный	Программно-целевой
5. Форма финансирования расходов
Ассигнования на содержание бюджетных учреждений, выделяемые на основе сметы и бюджетной росписи	Субвенции, выделяемые органам власти для обеспечения гарантий исходя из существующего контингента	Муниципальные целевые программы
6. Контроль результативности
Мониторинг качества предоставления муниципальных услуг, надзор за предоставлением благ	Проверка соответствия получателей муниципальных гарантий, законодательно утвержденным критериям.	Оценка хода реализации программных мероприятий на разных стадиях.
7. Контроль целевого использования бюджетных средств
Контроль за соблюдением сметных назначений	Контроль за целевым использованием средств	Сопоставление освоенных ассигнований, заявленным (ожидаемым) результатам на различных этапах реализации проекта

 

Таким образом, для второй группы расходов оптимальным при формирования бюджета является метод с нулевого базиса. Рассчитав реальную стоимость предоставления муниципальной услуги и прогнозируемое количество контингента, можно сформировать оптимальный бюджет за счет выбора наиболее эффективного варианта предоставления услуги. Наличие персонификации позволяет привлечь к оказанию услуг организации всех форм собственности, поэтому существуют альтернативы сметному финансированию. Условием привлечения бизнеса в сферу оказания общественных услуг является реалистичность цены единицы услуги и устойчивость спроса на нее, а действие законов конкуренции может способствовать решению многих проблем, имеющих место в настоящее время в данном секторе.

Функции, отнесенные к группе программных мероприятий, обладают следующими характеристиками:

1) расходы на проводимые мероприятия ограничены во времени (есть начало и конец осуществляемых мероприятий);

2) результаты проводимых мероприятий могут быть заранее известны, количественно измерены и прогнозируемы;

3) существуют различные варианты осуществления расходов, затратная часть реализации мероприятий может структурно изменяться, поэтому необходима некоторая свобода в управлении финансовыми потоками для оптимизации расходов¹⁸. Контроль за эффективностью муниципальных расходов представляет собой аналитическую работу, позволяющую оценить, с каким коэффициентом полезного действия используются бюджетные средства. Результатом аналитической работы должны стать предложения и рекомендации в части:

− изменения подведомственной структуры распорядителя бюджетных средств, в частности можно сформировать единые центры предоставления сходных государственных услуг, например, по вопросам регистрации всех видов собственности (земельных участков, недвижимости) и предоставлению жилищных субсидий;

− смены поставщика услуги (вместо содержания бюджетного учреждения формировать государственный (муниципальный) заказ и оплачивать предоставленные услуги негосударственной организации);

− замены услуги денежной компенсацией и т.д.

В любом случае, основным критерием эффективности расходов остается получение обществом максимального количества общественных благ на рубль бюджетных средств.

Таким образом, для повышения эффективности бюджетной расходной политики органов власти финансовое обеспечение расходов должно учитывать специфику общественных благ и особенности методов их финансирования.

Органом местного самоуправления необходимо привлекать частный бизнес, активизировать деятельность по оживлению экономики путем использования новых инструментов финансового менеджмента.

Реализация предложенных и обоснованных мер позволит создать основу для формирования финансовых ресурсов  и повысить эффективность формирования и использования средств местных бюджетов.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет
2. бюджет субъектов Российской Федерации
3. бюджеты муниципальных образований
4. бюджеты сельских поселений

Единство бюджетной системы РФ не предполагает слияние или поглощение бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно.

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Бюджет субъектов Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств, предназначена для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Аналогичное назначение местного бюджета.

Региональный бюджет, являясь одним из основных инструментов перераспределения национального дохода, созданного субъектом РФ, осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объемом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ.

Главный источник финансового и бюджетного права - Конституция Российской Федерации (1993 г.), включающая в себя основные принципиальные положения бюджета. Кроме Конституции источниками бюджетного права России являются:

♦ федеральные законы РФ;

♦ правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления;

♦ правовые акты органов управления специальной компетенции (указы Президента РФ), в которых содержатся нормы права в дополнение и развитие Конституции.

Бюджетные правоотношения в Республике Бурятия регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, Законом Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III (ред. от 23.12.2011) «О бюджетном процессе в Республике Бурятия», другими нормативными правовыми актами Республики Бурятия, а также муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в Республике Бурятия.

К другим нормативным правовым актам Республики Бурятия, регулирующим бюджетные правоотношения в Республике Бурятия, можно отнести Закон Республики Бурятия от 13.10.2005 № 1334-III (ред. от 23.12.2011) «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия», ежегодные республиканские законы о республиканском бюджете  и об исполнении республиканского бюджета.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями в Республике Бурятия, являются:

Глава Республики Бурятия;

Народный Хурал Республики Бурятия;

Правительство Республики Бурятия;

финансовый орган Республики Бурятия;

Счетная палата Республики Бурятия;

органы местного самоуправления;

орган управления территориальным государственным внебюджетным фондом;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

Составление проекта республиканского бюджета - исключительная прерогатива Правительства Республики Бурятия.

Проект республиканского бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект республиканского бюджета составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Непосредственное составление проекта республиканского бюджета осуществляет финансовый орган Республики Бурятия.

Систему бюджетных отношений необходимо выстраивать таким образом, чтобы она реально позволяла четко разграничить сферы деятельности федерального центра, регионов и муниципальных образований, наделив каждый из уровней управления не только полномочиями, но и адекватными этим полномочиям финансовыми ресурсами.

Реализация предложенных в третьей части курсовой работы мер позволит создать основу для формирования финансовых ресурсов  и повысить эффективность формирования и использования средств местных бюджетов.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)
4. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный Закон, 21 ноября 2009 г. № 129-ФЗ
5. О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: Постановление Правительства РФ от 28 августа 2007 г. № 1082 [по сост. на 02 марта 2008 г.]
6. Закон Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III (ред. от 23.12.2011) «О бюджетном процессе в Республике Бурятия»
7. Закон Республики Бурятия от 13.10.2005 № 1334-III (ред. от 23.12.2011) «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия»
8. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. - М.: Дашков и К, 2011. - 486 с.
9. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов: /А.Г. Бирьоков // Финансы. - 2010. - №11. - С.15-18.
10. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / П.И. Вахрин. - М.: «Дашков и К», 2009. - 343 с.
11. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. - М.: Юртай-Издат, 2011. - 838 с
12. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов - 3-е изд., испр. и доп. / А.М. Годин. - М.: «Дашков и К», 2008. - 568 с.
13. Грязев, А.А. Правовое регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере : Монография - Челябинск : Рекпол, 2011. - 140 с.