Законодательная база формирования бюджетов субъектов Российской Федерации

5) информация о финансировании республиканских целевых программ;

6) информация о доходах, полученных от использования государственного имущества Республики Бурятия, с пообъектной расшифровкой;

7) информация о расходовании средств республиканского бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений;

8) реестр государственной собственности Республики Бурятия на первый и последний день отчетного финансового года с пояснительной запиской о произошедших изменениях;

9) информация о кредиторской задолженности по главным распорядителям;

10) информация о финансировании расходов из резервных фондов Правительства Республики Бурятия;

11) информация о финансировании и освоении средств республиканского бюджета, выделенных на объекты капитального строительства;

12) информация об абсолютном и относительном объемах экономии бюджетных средств, полученной в результате размещения государственного заказа Республики Бурятия путем проведения торгов;

13) информация по использованию средств Фонда увеличения стоимости основных средств в случае создания Фонда;

14) информация о финансировании расходов за счет средств Резервного фонда.

При рассмотрении годового отчета об исполнении республиканского бюджета и проекта закона об исполнении республиканского бюджета Народный Хурал Республики Бурятия заслушивает и обсуждает:

1) доклад представителя Правительства Республики Бурятия;

2) заключение ответственного комитета;

3) заключение Счетной палаты Республики Бурятия по проекту закона об исполнении республиканского бюджета.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении республиканского бюджета Народный Хурал Республики Бурятия принимает решение о принятии либо отклонении закона об исполнении республиканского бюджета.

В случае отклонения Народным Хуралом Республики Бурятия закона об исполнении республиканского бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Порядок и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».

Правительство Республики Бурятия несет ответственность за организацию деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия по целевому расходованию бюджетных средств, предусмотренных законом Республики Бурятия о республиканском бюджете.

 

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИИ

 

Законодательной базой бюджетного процесса в республике Бурятия являются - Закон Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III (ред. от 23.12.2011) «О бюджетном процессе в Республике Бурятия» и Закон Республики Бурятия от 13.10.2005 № 1334-III (ред. от 23.12.2011) «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия».

Проект закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного республиканского бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.

Одновременно с проектом республиканского бюджета в Народный Хурал Республики Бурятия представляются следующие документы и материалы:

1) основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Бурятия на очередной финансовый год и плановый период;

2) предварительные итоги социально-экономического развития Республики Бурятия за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Республики Бурятия за текущий финансовый год;

3) прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия;

4) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Республики Бурятия на очередной финансовый год и плановый период;

6) пояснительная записка к проекту республиканского бюджета;

7) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

8) верхний предел государственного долга Республики Бурятия на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;

9) проект программы государственных внутренних заимствований Республики Бурятия на очередной финансовый год и плановый период;

10) проект программы государственных внешних заимствований Республики Бурятия на очередной финансовый год и плановый период;

11) проект программы государственных гарантий Республики Бурятия на очередной финансовый год и плановый период;

12) проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

13) оценка ожидаемого исполнения республиканского бюджета за текущий финансовый год;

14) предложенные Народным Хуралом Республики Бурятия, Конституционным Судом Республики Бурятия, Счетной палатой Республики Бурятия проекты бюджетных смет, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом Республики Бурятия в отношении указанных бюджетных смет;

15) обоснования и расчеты по основным мероприятиям, утвержденным республиканскими целевыми программами, предусмотренными к финансированию из республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

16) расчеты по статьям классификации доходов Российской Федерации, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и источникам финансирования дефицита республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

17) прогноз доходов республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период по статьям и подстатьям классификации доходов Российской Федерации;

18) прогноз доходов консолидированного бюджета на очередной финансовый год и плановый период по статьям и подстатьям классификации доходов Российской Федерации;

19) оценка ожидаемого исполнения консолидированного бюджета Республики Бурятия за текущий финансовый год по статьям и подстатьям классификации доходов Российской Федерации;

20) оценка потерь республиканского бюджета от предоставленных налоговых льгот на очередной финансовый год и плановый период;

21) сумма задолженности по налогам и сборам в республиканский бюджет на последнюю отчетную дату до внесения проекта закона.

3. В случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Республики Бурятия расходных обязательств Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия вносит в Народный Хурал Республики Бурятия проекты законов Республики Бурятия об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году отдельных положений законов Республики Бурятия, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде.

Предметом рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете в первом чтении являются основные характеристики республиканского бюджета, к которым относятся:

1) прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов;

2) общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

3) дефицит (профицит) республиканского бюджета;

4) верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Республики Бурятия на конец очередного финансового года и каждого года планового периода.

5) условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов республиканского бюджета на первый год планового года и не менее 5 процентов общего объема расходов республиканского бюджета на второй год планового периода.

При рассмотрении в первом чтении проекта закона о республиканском бюджете Народным Хуралом Республики Бурятия на сессии Народного Хурала Республики Бурятия заслушиваются доклад представителя Правительства Республики Бурятия, содоклад представителя ответственного комитета и доклад Председателя Счетной палаты Республики Бурятия. Проводятся прения и принимается постановление Народного Хурала Республики Бурятия о принятии в первом чтении или об отклонении проекта закона о республиканском бюджете.

В случае принятия Народным Хуралом Республики Бурятия указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики республиканского бюджета.

При утверждении в первом чтении основных характеристик республиканского бюджета Народный Хурал Республики Бурятия вправе увеличивать доходы и дефицит республиканского бюджета, если на эти изменения имеется положительное заключение Главы Республики Бурятия.

В случае отклонения проекта закона о республиканском бюджете в первом чтении Народный Хурал Республики Бурятия вправе:

1) направить указанный законопроект в согласительную (специальную) комиссию для уточнения основных характеристик проекта республиканского бюджета по предложениям и рекомендациям, изложенным в сводном заключении ответственного комитета;

2) направить указанный законопроект в Правительство Республики Бурятия для доработки и повторного внесения в Народный Хурал Республики Бурятия.

Согласительная (специальная) комиссия формируется на паритетных началах от Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, общий состав которой не должен превышать 10 человек. Кандидатуры членов и сопредседателей согласительной (специальной) комиссии вносятся раздельно от Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и утверждаются правовым актом соответственно Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

Согласительная (специальная) комиссия в течение 10 календарных дней вырабатывает согласованную редакцию проекта закона о республиканском бюджете. При принятии решения согласительная (специальная) комиссия действует по принципу «одна сторона - один голос», при этом решение стороны считается принятым, если за него проголосовало большинство представителей одной стороны. Решение по разногласию считается согласованным, если его поддержали обе стороны.

По окончании работы согласительной (специальной) комиссии согласованный вариант проекта закона о республиканском бюджете вносится на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия.

Разногласия, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия.

В случае отклонения Народным Хуралом Республики Бурятия проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении и возвращения его на доработку в Правительство Республики Бурятия в течение 10 календарных дней указанный законопроект дорабатывается с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении ответственного комитета, и вносится на повторное рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Народный Хурал Республики Бурятия рассматривает его в первом чтении в течение 10 календарных дней со дня повторного внесения.

Народный Хурал Республики Бурятия рассматривает проект закона о республиканском бюджете во втором чтении в течение 30 календарных дней со дня принятия законопроекта в первом чтении.

Народный Хурал Республики Бурятия утверждает во втором чтении закон о республиканском бюджете в пределах, утвержденных в первом чтении, основных характеристик республиканского бюджета.

После рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете во втором чтении указанный законопроект голосуется в целом.

Принятый Народным Хуралом Республики Бурятия закон о республиканском бюджете в течение 7 календарных дней со дня его принятия направляется Главе Республики Бурятия для подписания и обнародования в установленном порядке.

6. Закон о республиканском бюджете вступает в силу с 1 января и действует до 31 декабря очередного финансового года.

 

 

4. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

4.1 Проблемы совершенствования бюджетного процесса в регионах

 

Как уже отмечалось в первой части курсовой работы, ядром новой организации бюджетного процесса России в настоящее время стала концепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках среднесрочного финансового планирования», суть которой - распределение бюджетных средств между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Бюджетирование, ориентированное на результат - это комплекс действий (методов) по планированию, исполнению, подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств, обеспечивающий распределение бюджетных средств по целям, задачам и функциям государства с учётом приоритетов государственной политики и общественной значимости, ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств, которые должны обосновываться возможным результатом их расходования.

Наряду с развитием указанных методов бюджетного планирования и созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов, эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, управляемых администраторами бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета переориентируется на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.