Роль бюджета Калининградской области

    Снижение  общих бюджетных ассигнований на образование на 1% к текущему году связано с завершением проекта  по модернизации питания школьников, который профинансирован в текущем году на 58 млн. рублей. Без учета этих расходов динамика расходов положительная.

    Сокращение  расходов по министерству социальной политики и труда связано с  введением на федеральном уровне доплат пенсионерам до прожиточного минимума. Соответственно, расходы областного бюджета на социальные доплаты к пенсиям в объеме 97 млн. рублей не вошли в бюджет министерства на 2010 и последующие годы.

    Страховые платежи за неработающее население  в ТФОМС проиндексированы на 2,5% и составят в 2010 году 1358 млн. рублей или 59 % расходов на здравоохранение.  

    Расходы по министерству развития инфраструктуры увеличиваются на 40% в уровню текущего года. Финансирование дорожного хозяйства  составит 1856 млн. рублей.

    Значительна в общих расходах и доля министерства экономики с бюджетными ассигнованиями на ОИП, которые составляют по проекту бюджета 1761 млн. рублей.

    На  поддержку сельскохозяйственного  производства в областном бюджете  предусмотрено 301 млн. рублей, которые  обеспечивают софинансирования федеральных программ.

    Расходы на культуру увеличиваются в 2010 году почти в 1,5 раза и составят 2,6% бюджетных  обязательств области без учета  целевых трансфертов.

    Объем государственного долга составит в  плановом периоде чуть более половины объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных перечислений. При этом по плановым параметрам увеличиваются заимствования, соотношение которых с ВРП растет от 0,3% по итогам 2008 года до 2,5% в конце планового периода. Доля обязательств по государственным гарантиям снижается до 46%.

    В таблице №1 рассмотрим некоторые  статьи расходов бюджета Калининградской  области  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов¹.

    Таблица № 1 «Структура расходов бюджета Калининградской  области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

 

 
 
 
 
 
 
 

     3 Роль бюджета Калининградской области в реализации социально-экономической политики региона 

     Социально-экономическое развитие за 2008г. характеризовалось в первой половине года устойчивым социально-экономическим развитием: ростом индекса обрабатывающих производств, инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, денежных доходов населения.

     В период октября-ноября 2008г. начинает сказываться влияние экономического кризиса на экономику региона: растет численность граждан, не занятых трудовой деятельностью, отмечено снижение реальных денежных доходов населения, замедляется динамика роста промышленного производства региона.

     За 2008 год индекс промышленного производства составил 102,5%, индекс обрабатывающих производств  – 105,5%, индекс производства электроэнергии, газа и воды –102,9%. Объем строительных работ увеличился в сопоставимых ценах на 34,9% к уровню 2007г., объем инвестиции в основной капитал – на 27,0%. Численность официально зарегистрированных безработных на 1 января 2009г. составила 8,5 тыс. чел., уровень официально-зарегистрированной безработицы – 1,5%. Индекс потребительских цен в декабре 2008г. к декабрю 2007г. составил 115,2%.

     В 2006-2008 гг. Правительством Калининградской  области было четко и системно сформулированы цели, задачи и приоритеты бюджетной политики на среднесрочную перспективу. Главные из них – это обеспечение социальной защищенности жителей области, минимизация негативных социальных явлений, предоставление качественных бюджетных услуг, развитие инфраструктуры, обеспечивающей экономический рост, комфортность и престижность жизни в Калининградской области¹.

     Ориентиром  достижения заявленных задач являются индикативные показатели развития области, а средством в рамках бюджетной  политики – мобилизация ресурсов с ориентиром на приоритетные направления развития региона и повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

     Реализованные в рамках программы реформирования системы управления общественными  финансами мероприятия позволили  сформировать в регионе достаточно гибкую систему управления государственными финансами, позволяющую оперативно реагировать на изменения внешней и внутренней среды. Изменения, произошедшие в экономике региона во второй половине 2008 года, вызвали необходимость внесения корректирующих мер в проводимую бюджетную политику и потребовали принятия неотложных решений.

     Правительством  области было принято решение  о необходимости использования  мирового опыта менеджмента и  интеграции в управлении социально-экономической  сферой области принципов, описанных  в международных стандартах серии ISO 9000:2000 в целях повышения качества государственного управления. Началом процесса послужило внедрение передовых управленческих технологий в области региональных финансов. В соответствии с требованиями ISO 9001:2000 в Министерстве финансов области разработана, задокументирована, внедрена и поддерживается в рабочем состоянии система менеджмента качества (СМК).

     Основой СМК финансового органа области  стали ориентация на потребителя, лидерство  руководителя, вовлечение всего персонала  в СМК, процессный подход к менеджменту, постоянное улучшение, принятие решений, основанное на фактах.

     Планирование  и документирование основных процессов  было выполнено с учетом законодательных  и обязательных требований, требований потребителей и заинтересованных сторон. А также с применение методологии, основанной на внедрении цикла: планирование – осуществление – проверка – действия по улучшению. Ориентация на потребителя – изучение запросов и ожиданий потребителей услуг Министерства финансов области, оценка и анализ их удовлетворенности – стала новацией в системе управления государственными финансами Калининградской области¹.

     Правительством  области утверждены направления  деятельности по предупреждению и преодолению  возможных последствий кризиса  в экономике Калининградской области:

1. Формирование инфраструктуры для будущего развития.

2. Сокращение  текущих расходов бюджета.

3. Укрепление  доходной базы консолидированного  бюджета Калининградской области.

4. Поддержка  приоритетных отраслей экономики  и стимулирование потребительского спроса.

5. Смягчение  воздействия кризиса на население.

     В 2008г. принят в новой редакции областной  закон, регулирующий предоставление государственных  гарантий Калининградской области. Практика их использования существенно  расширена. На конец 2008г. объем обязательств по государственным гарантиям составил 6967,8 млн. руб., что составляет 93,4 % объема государственного долга области. В рамках этого инструмента долговой политики значительные заемные ресурсы привлечены на модернизацию объектов коммунального хозяйства и обеспечение функционирования предприятий ЖКХ, развитие регионального энергетического комплекса, расширение программ ипотечного кредитования, формирование коммунальной инфраструктуры на земельных участках под жилищное строительство. Активно механизм государственных гарантий используется при обеспечении муниципальных теплоснабжающих предприятий топливными ресурсами. При расширении практики предоставления государственных гарантий Калининградской области необходимо обеспечить жесткий контроль проектов и оценку принципалов  на стадии принятых решений. Риски гарантийных случаев должны быть минимизированы.

     В практике банковских кредитов обеспечено конкурсное размещение лимитов заимствований. Однако, с учетом изменений на финансовом рынке, следует рассмотреть возможность введения в конкурсные процедуры условий, позволяющих сделать механизмы заимствований более гибкими, а предложения банков более конкурентными.

     Поставлена  задача перехода к распределению  инвестиционной помощи муниципальным образованиям из областного бюджета на конкурентной основе. Усовершенствованы принципы софинансирования социальных расходов местных бюджетов. Введены дифференцированная в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования доля софинансирования из областного бюджета и нормативы на софинансируемые расходные обязательства.

     В соответствии с утвержденными планами  будет профинансирована в 2009г. программа  повышения квалификации муниципальных  служащих и работников муниципальных  учреждений. В первую очередь будут обучены работники, занимающиеся вопросами муниципальной экономики и местных бюджетов.

     В целях содействия проведению эффективной  бюджетной политики органов местного самоуправления, принятия обоснованных решений по оказанию финансовой помощи муниципальным образованиям необходимо формировать практику аудита местных бюджетов.

     В условиях прогнозируемого снижения налоговых доходов в 2009году проведена  концентрация финансовых ресурсов для  решения приоритетных задач социально-экономического развития. Прежде всего, была приостановлена индексация размеров оплаты труда работникам бюджетной сферы, ряда неэффективных социальных мандатов, сокращены расходы на реализацию областных целевых программ в части непервоочередных мероприятий, отменена индексация денежного содержания государственных служащих, уточнены стоимости ряда государственных услуг, проведена ревизия ведомственных целевых программ.

      В 2006 – 2008 годах увеличение расходов на образование, здравоохранение, социальную политику и культуру осуществлялось в увязке с достижением конкретных результатов по решению социальных проблем, повышению качества и доступности бюджетных услуг, сокращению неэффективных расходов. Одной из важнейших задач при формировании областного бюджета на 2009г. и плановый период 2010 и 2011 гг. стала оптимизация расходов на текущее содержание бюджетных учреждений.

     В 2008г. активизирована работа по преобразованию бюджетных учреждений в сфере  образования, социального обслуживания, культуры в автономные учреждения, принята соответствующая нормативная  правовая база. Повышение самостоятельности  бюджетных учреждений должно найти продолжение в предоставлении права самостоятельно определять направления расходования средств с целью достижения наилучших результатов выполнения государственного задания, в отказе от единой тарифной сетки по оплате труда и замене ее отраслевыми системами оплаты труда.

  Сформированы новые подходы к бюджетным инвестициям, предусматривающие систему мониторинга распределения и управления инвестиционными бюджетными ресурсами, оценивается социальный и бюджетный эффект государственных инвестиций с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.

Правительством  Калининградской области подготавливаются новые инструменты поддержки  приоритетных отраслей и стимулирования потребительского спроса. К ним следует  отнести увеличение гарантийного фонда  поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, субсидирование процентных ставок по кредитам для малых предприятий, грантовая поддержка начинающим предпринимателям. В целях смягчения действий кризиса на население будет произведена индексация наиболее социально значимых пособий, в том числе на детей, воспитывающихся в замещающихся семьях, организована профессиональная переподготовка граждан, потерявших работу, организованны в установленном порядке общественные работы и временная занятость несовершеннолетних граждан, субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам для всех категорий граждан. Кроме того, будет сформирован за счет внебюджетных средств залоговый фонд области для выкупа закладных по ипотечным кредитам, а также гарантийный фонд для обеспечения ипотечных кредитов на окончательной стадии долевого строительства.

      Решения по увеличению действующих расходных  обязательств и установлению новых  расходных обязательств будут приниматься  исходя из их эффективности с учетом более жестких подходов к устойчивости областного бюджета¹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Итогом  изучения дисциплины «Финансы» являлось написание курсовой работы тематика, которой состоит в следующем «Бюджет Калининградской области. Его роль в реализации социально-экономической политики региона».

     Первая  глава курсовой работы была посвящена  раскрытию теоретических вопросов связанных с основными понятиями  о бюджете и о его составе, то есть с характеристикой бюджета. Мы выяснили, почему необходимо вмешательство  государства в экономику и  ее регулирование, изучили бюджетное устройство Российской Федерации и состав Бюджетной Системы России, подробнее остановились на характеристике регионального бюджета РФ. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Также изучили основные черты регионального бюджета РФ.