Роль бюджета Калининградской области

      В расходной части бюджетов регионов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти, размер которых устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении их бюджетов на очередной финансовый год.

      Средства  резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

      Бюджет  субъектов Российской Федерации  обсуждается и утверждается представительным (законодательным) органом субъекта РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают право на использование бюджетных средств.     

     2 Характеристика бюджета Калининградской области, как бюджета субъекта Российской Федерации

     2.1 Структура и основные черты бюджета Калининградской области       

     Новой редакцией закона Калининградской  области «О бюджетном процессе»  закреплены механизмы среднесрочного бюджетного планирования. В 2006г. было внедрено пятилетнее бюджетное планирование в рамках формирования перспективного финансового плана, которое с 2007г. получило развитие в утверждении трехлетних бюджетов. Основа для бюджетных проектировок на 2009-2011 гг. заложена в формате «скользящей трехлетки».

       Более стабильным стал закон об областном бюджете. Если в 2005г. поправки в бюджет вносились 12 раз, в 2006г. – 7 раз, в 2007г. – 3 раза, в 2008г. в процессе исполнения бюджета в бюджетный план дополнения и изменения внесены тремя законами.

     В целях сокращения процентных расходов областного бюджета и повышения  качества контроля за расходными обязательствами бюджетополучателей создано областное казначейство.

     В систему бюджетного планирования интегрированы  механизмы корреляции бюджетных  ассигнований с докладами о результатах  и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, процедурами формирования областных и ведомственных целевых программ с целью повышения качества планирования, обеспечения оптимальности решений при распределении ресурсов и принятии бюджетных обязательств.

     Регулирование расходов по приоритетам, увязка показателей эффективности и результативности органов государственной власти с бюджетными расходами, программирование бюджетных расходов позволили в условиях кризиса в короткие сроки провести оптимизацию расходов областного бюджета. По результатам инвентаризации расходы были сокращены на 6,9 млрд. руб. по сравнению с первоначально утвержденными законом, или на 19%. Впервые была применена процедура отзыва лимитов бюджетных обязательств, бюджетополучателям разъяснено, что в случае уменьшения ранее доведенных лимитов необходимо обеспечить согласование новых сроков и прочих условий контрактов.

     В 2007 и 2008 гг. на региональном уровне сформирована полная законодательная нормативная  база регулирования и администрирования  государственного долга Калининградской области, включающая в себя вопросы мониторинга долговой нагрузки.

     Калининградская область имеет достаточно низкий уровень государственного долга. На конец 2008г. он составил 7460,6 млн. руб., в  том числе банковские кредиты  – 449,9 млн. руб¹.

     Межбюджетные  отношения реформировались в 2007г. в условиях переходного периода, предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации. Перераспределения  налоговых источников между уровнями бюджетов в основном было направлено на расширение стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами, развитие на территориях муниципальных образований малого бизнеса, создание благоприятной предпринимательской среды.

     Налоговые доходы местных бюджетов в 2008г. возросли в 2,2 раза по отношению к соответствующему периоду 2005г. налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в 2008г. формирует 28% налоговых доходов местных бюджетов, при соответствующем показателе в 2005г. 19,7%.

     Правительством  области решена задача формирования прозрачных, обоснованных и справедливых механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности территорий. С 2008г. исключена практика предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям с высоким уровнем налоговых и неналоговых доходов. При этом высокообеспеченные муниципальные образования являются получателями всех видов субсидий, а также дотаций, распределяемых по поощрительному принципу. Такая практика минимизирует иждивенческую позицию органов местного самоуправления и мотивирует к ответственной политике о низкообеспеченные муниципальные образования¹.

     В условиях завершения переходного периода  в реформировании местного самоуправления и межбюджетных отношений, а также  с учетом создания в области новых  муниципальных образований первого уровня, стоит задача частичного переформатирования системы межбюджетного регулирования. При наращивании общего объема финансовой помощи муниципальным образованиям структура финансовой помощи, оказываемой из областного бюджета местным бюджетам, меняется в пользу стимулирующих дотаций и целевой помощи в виде субсидий.

Калининградская область характеризуется высоким  уровнем динамики доходов бюджета. По итогам 2008г. налоговые доходы консолидированного бюджета области возросли в 2,1 раза к уровню 2005г.

      Несмотря  на временные потери, связанные с  новым форматом особой экономической  зоны в Калининградской области, доходы бюджета обеспечили финансовую основу реализации задач социально-экономического развития области без наращивания  уровня заимствований бюджета.

      Правительство области предприняло активные меры по сокращению масштабов уклонения  от уплаты налогов, борьбе с нелегальной  экономикой. Проводится мониторинг уровня средней заработной платы, анализируется  ситуация по организациям, имеющим  этот показатель ниже среднеотраслевого. Указанная работа будет продолжена в формах, обеспечивающих эффективное воздействие на организации и должностных лиц, еще практикующих скрытые выплаты заработной платы и имеющих, как следствие, неконкурентные преимущества перед добросовестными предпринимателями.

      Ограничено  участие организаций, имеющих задолженность  по уплате налоговых и неналоговых  платежей, в использовании государственных  и муниципальных активов, а также  исполнении государственного и муниципального заказа. Улучшено администрирование налогов. Применяются меры по учету всех земель области, активно ведется формирование земельного кадастра.

Значительное  внимание уделено развитию малого бизнеса  как инструмента для диверсификации экономики и повышения налогового потенциала области. Расширен перечень видов оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства. Создан гарантийный фонд по кредитованию малых предприятий. Проводится мониторинг деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства.

      Региональное  налоговое законодательство в части  установления налоговых ставок и  минимизация налоговых льгот  обеспечивает максимальную мобилизацию  налоговых платежей в областной  бюджет. Сформирована принципиальная позиция, исключающая необоснованные налоговые льготы, зачеты и отсрочки по платежам в бюджет, специальные соглашения с налогоплательщиками. Она подкреплена нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление и мониторинг налоговых преференций.

      Необходимо  продолжить совместные усилия органов местного самоуправления, органов государственной власти и налоговых органов по администрированию земельного налога. Особое внимание следует уделить землям сельскохозяйственного назначения и земельным участкам под многоквартирными жилыми домами. Данные участки должны быть сформированы, поставлены на кадастровый учет, сведения о них переданы в налоговые органы. Ставки по земельному налогу будут проанализированы и в случае необходимости будут отменены понижающие коэффициенты¹.

     Будет продолжена работа по мониторингу наличия налоговых преференций на уровне муниципальных образований с реализацией механизма сокращения финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам в случае предоставления им налоговых льгот.

           Налоговым органам следует активизировать и расширить информационный обмен с органами местного самоуправления. Планируется реанимировать такую информационную форму как налоговый паспорт муниципального образования, данные которого должны позволять оценивать налоговый потенциал местного бюджета, выявлять и характеризовать точки его роста и риска.

      Налоговые службы должны наладить работу по профилактике возникновения задолженности. Следует  ужесточить меры воздействия на организации, систематически имеющие задолженность  по налоговым платежам. При этом следует добиваться повышения эффективности предбанкротных процедур в части погашения налоговой задолженности. В значительной степени это связано с действиями арбитражных управляющих. В отдельных случаях необходимо определить дополнительные формы контроля за их деятельностью. Должны быть приняты меры по выплате заработной плате.

             Отдельным направлением станет  работа по привлечению дополнительных  инвестиций в область с учетом  действующих особых экономических  режимов.

     Сокращение  недоимки по налоговым платежам и её стабилизация является приоритетным вопросом налоговой политики в краткосрочной перспективе.

      В Калининградской области определены и последовательно реализуются  меры, направленные на повышение результативности бюджетных расходов. В 2008г. бюджетные ассигнования областного бюджета увеличены по отношению к фактическим расходам 2005 года в 2,4 раза. Бюджетная обеспеченность области наращивается в результате реализации политики эффективного управления расходами и обеспечения сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств. При этом учитывается, что в сегодняшних условиях неопределенности отдельных факторов развития, экономических рисков и рисков на финансовых рынках требуется более взвешенные подходы к принятию бюджетных обязательств¹.

В 2007 – 2008 гг. в области создана нормативная  и методологическая база оценки потребности  в бюджетных услугах, создан единый реестр государственных услуг, формируются  нормативы их финансирования. Проводились  исследования общественного мнения о достаточности и необходимости предоставления отдельных бюджетных услуг, анализ фактически предоставленных услуг.

      В области внедряются новые формы  организации функционирования бюджетной  сети. Переход к финансовому обеспечению  государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативного финансирования с установлением и соблюдением требований по их качеству повысит эффективность бюджетных расходов.

      Внедрение эффективных методик расчета  потребности в бюджетных услугах  и нормативов их финансирования в конечном итоге должно определять реальные расходные обязательства бюджета в целях ликвидации избыточного предложения бюджетных услуг и перераспределения ресурсов бюджетной сферы на проблемные направления.

      Одной из первоначальных задач в вопросах повышения результативности бюджетных расходов является совершенствование структуры публичных обязательств в целях оптимизации системы социальной поддержки населения. Учитывая развитие системы государственных публичных обязательств, необходимо вернутся к инвентаризации обоснованности ряда социальных мандатов. Следует соотнести их с принципами и задачами социальной поддержки населения, оценить результативность.  Постепенный отказ от неэффективных социальных выплат должен рассматриваться как мера по развитию действенной системы адресной социальной поддержки населения.

      Кроме того, следует четко разделить  социальные и экономические функции  бюджета в обеспечении предоставления государственных услуг. Исключительно  за счет средств бюджета должны финансироваться  услуги, гарантированные законодательством. В остальных случаях должен быть минимизирован элемент поддержки граждан, стимулирующий иждивенческий подход  к общественным благам, препятствующий надлежащему контролю со стороны пользователей услугами¹.

      Приоритетными направлениями в расходовании бюджетных средств в условиях политики, направленной на предупреждение и преодоление возможных последствий кризиса в экономике области, стали финансирование в полном объеме федеральной целевой программы развития Калининградской области в период до 2014г., инфраструктурных программ (дороги, газификация), программ развития малого предпринимательства, янтарной отрасли, туристической инфраструктуры.

      Финансирование  на региональном уровне механизмов частно-государственного партнерства, обеспечивающих привлечение частных инвестиций в развитие инфраструктуры и реализации мероприятий по развитию игорной зоны должны завершить формирование инфраструктуры для будущего развития.