Роль бюджета Калининградской области

      Контрольная функция бюджета позволяет четко  отслеживать движение денежных и  финансовых потоков, поступления доходов  в бюджеты всех уровней, создает общественные условия для проведения государственного контроля за своевременным и эффективным выполнением всех расходных обязательств.

      Перечисленные выше функции достаточно полно раскрывают экономическое содержание бюджета  как сложной современной экономико-правовой категории.

      Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая законодательством  РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Структура бюджетной системы РФ представлена на рисунке 1². 

 
 

       
 

Рисунок  1 «Схема бюджетной системы Российской Федерации»

     Федеральный бюджет – центральное звено бюджетной  системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций, является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики, проводимой в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

     Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты), включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов  федерального значения. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны.

      Местные бюджеты (бюджеты муниципальных  образований) – третий уровень бюджетной  системы РФ. Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

      Важную роль в бюджетной системе Российской Федерации и особое место в регулировании экономики занимают бюджеты субъектов Российской Федерации, которые мы и рассмотрим подробнее. Итак, региональными бюджетами являются бюджеты национально–государственных и административно–территориальных образований – республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга.

      Бюджет  субъекта РФ (региональный бюджет) –  это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Бюджетный фонд субъекта Федерации является государственной собственностью¹.

      В последние годы роль региональных и  местных бюджетов возрастает, расширяется  сфера их применения в связи с расширение прав региональных и местных органов власти в соответствии с законодательством РФ. Роль региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем:

1. Сосредоточение  финансовых ресурсов в бюджетах регионов Российской Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, в чем и заключается главная роль региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административного-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации.

2. Формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Региональные бюджеты позволяют органам власти в регионах обеспечить планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, организаций культуры и искусства, жилищного фонда и дорожного хозяйства.

3. С  помощью региональных бюджетов  осуществляется выравнивание уровней  экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических учреждений культуры и др.

4. Имея  в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

5. Концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

      В последние время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать  государственную собственность  в республике, крае, области. Это  делается для укреплений позиций государства как хозяйствующего субъекта.

6. Региональные  бюджеты через финансовые ресурсы  оказывают воздействие на  оптимальные  пропорции финансирования капитальных  и текущих затрат и стимулирования  эффективного использования материальных  и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать дополнительные рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

      Характеризую  роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны – инфляция и расстроенность финансовой системы – не позволяют их выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит.

      Роль  региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона может еще больше возрастать при определенных условиях. Такими условиями являются прежде всего наделение соответствующими полномочиями органов власти субъектов Российской Федерации по формированию и исполнению их бюджетов.

      Доходы  бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти субъектов Российской Федерации¹.

      Доходы  бюджетов субъектов РФ формируются  за счет:

1) налоговых доходов от региональных налогов, от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами²;

2) неналоговых  доходов;

3) безвозмездных  поступлений.

      К неналоговым доходам бюджетов субъектов  РФ относятся:

а) часть  прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных платежей в бюджет, в размерах, установленных законами субъектов РФ;

б) доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ (аренда и тому подобное);

в) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении субъекта РФ;

г) средства, полученные в возмещении вреда, причиненного РФ

д) иные неналоговые доходы (штрафы и тому подобное).

      К безвозмездным поступлениям относятся  поступления в виде: субвенций из федерального бюджета; дотаций и субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ; поступления из бюджетов государственных внебюджетных фондов: от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

      В Российской Федерации в 1991-1998 гг. было 4 региональных (республиканских, областных) налога. Затем к налогам республик  в составе РФ, краев, областей, автономных округов (региональным налогам) относилось 6 налогов:

1) налог  на имущество предприятий и  организаций;

2) налог  с продаж;

3) налог на игорный бизнес;

4) единый налог на вмененный доход для определения видов деятельности.

      В настоящее время¹ к региональным налогам относятся только три вида: транспортный налог; налог на имущество предприятий и организаций; налог на игорный бизнес.

      В доходах бюджетов субъектов Федерации  наибольшую долю (более 90%) имеют налоговые доходы. Неналоговые доходы составляют около 10 – 15% в общей сумме доходов. Остальная доля доходов приходится на безвозмездные поступления средств в основном из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий (трансфертов).

      Расходы бюджета субъекта Российской Федерации  – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации.

      Формирование  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации базируется на единых методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органы государственной власти РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

      Расходы бюджетов в аналитических целях в зависимости от их экономического содержания можно, как отмечалось, подразделять на текущие и капитальные.

      Текущие расходы бюджетов – это часть  расходов бюджетов, обеспечивающая текущую  деятельность органов государственной  власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

      Капитальные расходы бюджетов – часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные  вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов)¹.

      Как текущие, так и капитальные расходы определяются в бюджете органами власти субъектов РФ исходя из задач, стоящих перед ним.

      Основная  проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и  социальное развитие подведомственных им территорий. На решение этой задачи нацелены бюджеты республик, краев, областей, автономных образований.

      Главное направление использования региональных финансов – это финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

     В соответствии с выполняемыми функциями субъекта Российской Федерации исключительно из их бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) содержание  органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов  РФ;

2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3) проведение  выборов и референдумов субъектов  РФ;

4) реализация региональных целевых программ;

5) формирование  государственной собственности  субъектов Федерации;

6) обеспечение  международных и внешне экономических связей субъектов Федерации;

7) содержание  и развитие предприятий, учреждений  и организаций, находящихся в  ведении органов государственной  власти субъектов РФ;

8) обеспечение  деятельности средств массовой  информации субъектов Федерации;

9) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

10) прочие  расходы, связанные с осуществлением  полномочий субъектов РФ.

      В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей экономики региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно отдан приоритет ассигнованиям на развитие сельского хозяйства. Значительная доля расходов в бюджетах занимает поддержка жилищно-коммунального хозяйства. В связи с высокими тарифами на электроэнергию, газ, ценами на строительные материалы расходы на поддержку ЖКХ в бюджетах постоянно увеличиваются с тем, чтобы уменьшить затраты населения на жилье.