1.4. Бюджетный дефицит и методы его финансирования

 

   Бюджетный дефицит — это  превышение расходов бюджета над его  доходами. Несмотря на рост налогов и  некоторое увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет Российской Федерации продолжает оставаться резко дефицитным.

    Различают следующие виды бюджетных  дефицитов:

   • Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов;

   • Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости;

   • Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга;

   • Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу;

   • Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.

   Существует  три основных способа  финансирования дефицита госбюджета:

   1)Монетизация дефицита государственного бюджета.

   Она используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.

   2)Внешнее льготное финансирование.

     Альтернатива бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) является наиболее привлекательной, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.

    Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывается  менее инфляционным, чем его монетизация, так как предложение  товаров на внутреннем рынке увеличивается в той мере, в какой внешние займы способствуют расширению импорта.

   При этом, чем более  открытой является переходная экономика и чем  более жестким - ее валютный курс, тем  в меньшей степени  внешнее долговое финансирование окажется инфляционным, но тем сильнее будет его воздействие на платежный баланс.

   3)Внутреннее долговое финансирование. Оно рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только откладывает этот рост.

   Если  облигации государственного займа размещаются  среди населения  и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем  при их размещении в ЦБ. Однако последний  может скупить  эти облигации  на вторичном рынке  ценных бумаг и тем самым расширить свои квазифискальные операции, способствующие росту инфляционного давления.

   В случае обязательного (принудительного) размещения государственных  облигаций во внебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.) под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения. Более того, при высоком уровне процентных ставок и значительных размерах дефицита государственного бюджета со временем неизбежно происходит резкое увеличение доли государственного внутреннего долга в ВВП, особенно при низких темпах экономического роста.

   Рост  бремени внутреннего  долга увеличивает  и долю государственных  расходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного дефицита, и государственной задолженности. Это серьезно ограничивает возможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизации уровня инфляции.

    1.5.Бюджетное устройство и бюджетная система

 

   Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

   Бюджетная система – это  совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

   Организационная структура включает республиканский  бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тысяч местных бюджетов.

   Бюджеты нижестоящих органов  самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

   Единой  правовой базой бюджетной  системы является Конституция РФ и  Закон “Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ”.

   Принципы  бюджетного устройства: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

   Свод  федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации  образуют понятие “Консолидированный бюджет” РФ.

   Наиболее  сложная проблема в Бюджетном устройстве бюджетный федерализм, т.е. взаимоотношения центра и регионов.

   В соответствии с законодательством  РФ доходная часть  территориальных  бюджетов должна состоять из закрепленных и  регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

   Закрепленные  доходы — доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты ( налог на  имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги на имущество физических лиц для местных бюджетов).

   Регулирующие  доходы — средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

     Дотации — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящего бюджета при его дефиците.

   Субвенции — средства на возмещение текущих расходов и на финансирование инвестиционной деятельности. Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик, краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий стихийных бедствий, катастроф и других ЧП предоставляются по решению правительства РФ за счет резервных фондов правительства, а также целевых отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства.

    Кредитные ресурсы — средства, предоставляемые на кредитной основе, т.е. на основе платности и возвратности.

   В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов — это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося текущего года.

   Защищенными статьями являются зарплата, стипендии, государственные  пособия. Покрытие дефицита осуществляется также  за счет выпуска государственных  займов и кредитов международных финансовых организаций.

   Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющую собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

   В Федеральном законе “О бюджетной классификации”  №115-Ф3  от  15.08.96г. отмечается, что бюджетная классификация включает:

   - классификацию доходов бюджетов РФ;

   - функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

   - экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

   - классификацию источников  внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов РФ;

   - классификацию  источников  внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

   - классификацию видов  государственного внутреннего долга РФ и субъектов РФ;

   - классификацию видов государственного  внешнего  долга  и  внешних активов РФ;

   - ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

   2. Бюджетный процесс

   2. 1. Понятия бюджетного планирования и бюджетного процесса

 

    Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

   Принципы  бюджетного планирования:

   • регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;

   • адресный и целевой характер направления бюджетных средств;

   • непрерывность планирования годового бюджета;

   • стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет);

   • балансовый метод.

   Бюджетное планирование осуществляется органами государственной  власти и управления.

   Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджетов разного уровня, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны. Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и законами страны.

   Бюджетный процесс как главная  форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную законодательством  деятельность органов  власти по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению центрального и региональных/местных бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

   Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной  деятельности:

   составление проекта бюджета;

   рассмотрение  и утверждение  бюджета;

   исполнение  бюджета;

   составление отчета об исполнении бюджета и его  утверждение.

   Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены  и взаимосвязаны  и являются прямым отражением не только экономической жизни  общества, но и политической культуры. Продолжительность всех стадий различна по странам, но для большинства из них процесс длится более трех лет.

   2.2. Основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации

 

    Составление, рассмотрение, утверждение  и исполнение бюджетов разных уровней в России, а также контроль за их исполнением регулируются Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР" (10 октября 1991 г. ) и другими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

   Составной частью бюджетного процесса является бюджетное  регулирование, т. е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

   Продолжительность бюджетного процесса: более года — первая и вторая стадии; год (с 1 января до 31 декабря) — исполнение бюджета; около полугода —  составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется льготный период, составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Финансовый год вместе с льготным периодом носит название счетный период.

   Задачи  бюджетного процесса: