Основы организации бюджетного процесса в РФ

   - максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

   - определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

   - установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

   - согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

   - сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

   - осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

    - повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

   - усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

   - автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

   Принципы  организации бюджетного процесса:

   единство — единая правовая база, единая бюджетная классификация, единство форм бюджетной документации, необходимое для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единство денежной системы;

   самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной  и исполнительной власти — обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;

   балансовый  метод — установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями. Это должно создать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами. Важное его условие — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип — главная цель всей финансовой политики.

   Этапы бюджетного процесса.

   Составление проекта бюджета  осуществляется исполнительными  органами власти. Ему  предшествует разработка планов-прогнозов  развития территорий и целевых программ, на основе которых  создается сводный  финансовый баланс государства  по территории России (СФБ). В денежной форме он выражает социально-экономическое развитие страны, позволяет полнее анализировать движение стоимости общественного продукта и национального дохода, учитывать все финансовые ресурсы, определяя их объем и направление использования.

   Между СФБ и федеральным  бюджетом существует тесная связь: СФБ  выражает финансовую программу в общем  виде, а бюджет —  конкретно, развернуто; СФБ отражает требование финансовой политики, а бюджет обеспечивает проведение ее в жизнь; структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету.

    При составлении бюджетов на предстоящий год  используются разные методы:

   1) метод экономического анализа — определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий год, выявляя причины отклонения;

   2) нормативный метод, в основе которого лежит норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая сумма расхода;

   3) экстраполяционный метод — определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предыдущие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

   Правительство РФ организует работу по доведению до представительных и исполнительных органов субъектов  Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджета на следующий финансовый год, в том числе централизованно установленных социальных и финансовых нормах или их изменениях. Кроме того, в письме разработаны данные о:

   - проектируемых нормативах (процентах) отчислений от регулирующих доходов и принятых в их расчет сумм континентов этих доходов;

   - дотациях и субвенциях, намечаемых к предоставлению из федерального бюджета РФ, и их целевом назначении;

   - перечне и фиксированных долях (в процентах) доходов, закрепленных за бюджетами субъектов Федерации;

   - перечне расходов, передаваемых из федерального бюджета РФ.

   Составленный  и согласованный  проект федерального бюджета РФ Правительство  РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в  Государственную  Думу. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:

   предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период;

   прогноз социально-экономического развития РФ на предстоящий  год;

   прогнозы  Сводного финансового  баланса по территории РФ на предстоящий год;

   прогноз консолидированного бюджета на предстоящий  год; основные направления  бюджетной и налоговой  политики на предстоящий  год;

   основные  принципы и расчеты  по взаимоотношениям федерального бюджета  с бюджетами субъектов  РФ на предстоящий  год;

    федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на предстоящий год; федеральная адресная инвестиционная программа; оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год, а также консолидированного бюджета за предшествующий год;

   поквартальное распределение доходов  и расходов федерального бюджета на предстоящий  год и некоторые  другие материалы.

   Рассмотрение  и утверждение  бюджетов в законодательных органах - Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, представительных органах субъектов Федерации и местных самоуправлениях.

   При рассмотрении федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации. Кроме того, рассматриваются основные характеристики федерального бюджета на предстоящий год:

   1) доходы в разрезе  групп, подгрупп  и статей классификации доходов бюджетов РФ;

   2) распределение доходов  от федеральных  налогов и сборов  между федеральным  бюджетом и бюджетами  субъектов РФ;

   3) размеры несбалансированности (дефицит)  федерального бюджета  в абсолютных цифрах  и в процентах  к расходам, а также источники покрытия дефицита;

   4) общий объем расходов  федерального бюджета  в целом. По  результатам обсуждения  принимается проект  федерального бюджета  в первом чтении  и утверждаются  основные характеристики  федерального бюджета.

   При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.

   При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении Государственная Дума обсуждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

    В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета. На пленарном заседании Государственной Думы законопроект о федеральном бюджете ставится на голосование в целом.

   Исполнение  бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными органами и подписи федерального бюджета Президентом РФ. Кабинет Министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует порядок исполнения бюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджетов. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации.

   Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на новую структуру Минфина РФ — Федеральное казначейство РФ. Система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ и подчиненных ему территориальных органов на местах.

   Органы  Казначейства осуществляют:

   - контроль за исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета исходя из принципа единства кассы;

   - регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов;

   - краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

   - сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии всей бюджетной системы;

   - управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

    Функции Главного управления Федерального казначейства МФ РФ:

   • организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

   • доводит до территориальных органов Федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета РФ по обслуживаемым этими органами территориям РФ;

   • ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета РФ и государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

   • организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации, а также передачу средств в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам:

   • осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета РФ и иными централизованными финансовыми ресурсами как в рублях, так и в иностранной валюте;

   • регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, организует контроль за поступлением и использованием средств;

   • организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению бюджета.

   На  уровне бюджетной  единицы (или распорядителя  средств бюджета, т. е. конечного потребителя  бюджетных средств) прослеживаются следующие  этапы:

   • доведение объема бюджетных ассигнований;

   • доведение гарантированных лимитов финансирования, в пределах которых распорядитель бюджетных средств

     • приобретает право принимать на себя финансовые обязательства по выплате заработной платы персоналу, либо по оплате сделок;

   • объем фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);