Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Хабаровская  государственная академия  экономики  и права» 

Кафедра финансов

 
 
 
 
 

Курсовая работа  
по теме «Организация бюджетного процесса в РФ» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                               Выполнила студентка гр. 02Ю

                                                             курса 4фк(в) факультета ГМФ

                                                                   Номер зачетной книжки 1020089

                                                                       Кравченко Екатерина Николаевна

                         Руководитель: 
 
 
 
 
 
 
 

Южно-Сахалинск

2011 г.

Содержание: 

ВВЕДЕНИЕ        стр.3 

ПОНЯТИЯ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА стр.5 

СОСТАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА  стр.7 

РАССМОТРЕНИЕ  И УТВЕРЖДЕНИЕ 

ФЕДЕРАЛЬНОГО  БЮДЖЕТА     стр.16 
 

ИСПОЛНЕНИЕ  ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА  стр.21 

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСВЕННЫХ

ФИНАНСОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ   стр.31 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ        стр.37 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  стр.39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Бюджетный процесс - регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и   участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению  проектов   бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1. составление  проектов бюджетов;

2. рассмотрение  и утверждение бюджетов;

3. исполнение  бюджетов;

4. составление  отчетов об исполнении бюджетов  и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.    До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР  «Об  основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91  № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса,  помимо БК РФ содержатся в ряде других законов   РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации,  нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью  (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых  Министерствами  финансов РФ и субъектов РФ).

В систему  органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ  включает:

- финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк  России),

- органы  государственного (муниципального) финансового  контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие  сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством  РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

- бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Основные  задачи бюджетного процесса:

- выявление материальных и финансовых резервов государства;

- максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

- максимально точный расчет расходов бюджетов;

- обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

- согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

- осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения  источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства,  экономическими регионами и др.

 

ПОНЯТИЯ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 

      Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс. 
Как правило, раз в год, во время утверждения проекта бюджета разворачивается настоящая война за бюджетные дотации и финансирование. Эта война затрагивает всех: как министерства и исследовательские институты, так и государственные предприятия, и частный сектор. 
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях произошло преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства отвечает требованиям времени. 
В связи с этим изучение бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. 
Нормы бюджетного процесса предписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов - участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса. 
Процессуальные нормы бюджетного права, строгое их соблюдение являются гарантией законности применения материальных норм бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов и законности и своевременности их расходования. 
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ: 
бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства

и местного самоуправления;

бюджетный процесс - регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

      Стадии  бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок  изменению не подлежит. В то же время  каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период. 
Ежегодно изменяются потребности в денежных средствах каждой республики, области и других субъектов РФ, органов местного самоуправления в зависимости от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году. Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета, остается неизменным.

Основные  задачи бюджетного процесса заключаются  в следующем: 
*   выявление материальных и финансовых резервов государства; 
*          максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; 
* максимально точный расчет расходов бюджетов; 
* обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; 
*    согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; 
*        осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

 

СОСТАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

    Первый  этап бюджетного процесса — составление  проектов бюджетов. Он начинается с бюджетного послания Президента РФ, которое включает:

    основные  показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и  среднесрочную перспективу;

    сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;

    оценку  результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов за предыдущий год и истекший период, предшествующий планируемому;

    основные  направления бюджетной и налоговой  политики;

    показатели  консолидированного бюджета;

    проект  федерального бюджета;

    другие  показатели, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.

    Послание  Президента носит в основном информационный характер. Но вместе с тем оно имеет очень большое значение, так как считается, что одновременно с бюджетным посланием Президент представляет концепцию социально-экономического развития и гарантирует ее выполнение. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

    Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

    Непосредственно составлением проекта федерального бюджета занимается Министерство финансов РФ. В субъектах Федерации эту работу выполняют финансовые органы субъектов Федерации, а в муниципальных образованиях — финансовые органы муниципалитетов. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

    Составление бюджета опирается на:

    Бюджетное послание Президента РФ;

    прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

    основные  направления бюджетной и налоговой  политики соответствующих территорий на очередной финансовый год;

    прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

    план  развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

    При составлении проектов бюджетов финансовые органы должны располагать, как минимум, следующими сведениями:

    действующее на момент начала разработки проекта  бюджета налоговое законодательство;

    нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;