Основы организации бюджетного процесса в РФ

ФГОУ СПО Новосибирский химико-технологический

колледж имени Д.И.Менделеева 
 
 

                                                                                              
 

                                                                                    

                                            

  Курсовая работа

  по  дисциплине «Финансы и кредит» 

  Основы  организации бюджетного процесса в Российской федерации 
 
 
 
 
 

                                           

           Выполнила:   Белых А.А.

                                                                251 гр.

                                                                 

          

         Проверила:                       Федорова О.С. 
 

                

        

                                         

   2011

      
 
 

                               
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

   В условиях рыночной экономики  государственные  финансы выполняют своё общественное назначение - перераспределение ограниченных финансовых ресурсов с помощью государственного посредника - бюджетной системы. Определение понятия бюджетная система установлено в действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации ст. 6: бюджетная система РФ это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

   И соответственно, бюджетный  процесс Российской Федерации - это деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и  других участников по составлению и  рассмотрению проектов бюджетов, утверждению  и исполнению бюджетов на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне муниципальных образований.

   Особенности бюджетного процесса определяются формами  правления и государственного устройства. Для федеративных государств (коим является Российская Федерация), характерны единство бюджетного процесса и одновременно его децентрализация. При этом единство определяется общностью принципов и конституционно-законодательной базы организации бюджетного процесса. Децентрализация проявляется в вертикальном измерении, т.е. на каждом бюджетном уровне бюджетный процесс осуществляется в самостоятельном режиме. И горизонтальной децентрализации, следствием чего бюджетный процесс на всех уровнях не концентрируется в рамках одной организационной структуры, а строится на взаимодействии между собой многих таких структур, каждая из которых обладает собственной компетенцией и выполняет свою особую роль в этом процессе. 
 
 
 
 
 
 

    1.Бюджет  государства 

   1.1.Социально-экономическая  сущность и роль  государства 

   В любой стране государственный  бюджет — ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

• Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти — парламентом.
• Республиканский бюджет РФ (или федеральный бюджет России) — главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации как закон. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

   Федеральный бюджет — основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП.

   При переходе к рыночной экономике государственный  бюджет сохраняет  свою важную роль. Но методы его воздействия  на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

   Основными функциями бюджета  являются:

• перераспределение национального дохода и ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• контроль за образованием и использование централизованного фонда денежных средств.

    Важное  значение имеет социальная направленность бюджетных  средств. Культура в  широком смысле —  один из центральных  компонентов экономического развития. Должны быть существенно усилены  гарантии социальных и экономических  прав граждан России, проводиться активная социальная политика, обеспечивающая адресную защиту социально слабых слоев населения, обеспечено эффективное использование денежных средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы.

   Бюджет  оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образованиями использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

   Основные задачи бюджетной политики состоят в следующем:

   1) удержать экономику  от спада производства;

   2) обеспечить финансовую стабилизацию;

   3) стимулировать инвестиционную  активность, добиваться  увеличения доли  накопления в национальном доходе;

   4) сократить непроизводительные  расходы бюджета  на государственные  дотации отдельным  отраслям сферы  материального производства;

   5) укрепить доходную  базу бюджета за  счет совершенствования  налогообложения  и усиления контроля  за полнотой уплаты  налогов;

   6) создать систему  действенного финансового  контроля за эффективным  и целенаправленным  использованием государственных  расходов;

   7) усилить контроль  за величиной государственного  долга.

   В Послании Президента РФ Правительству  РФ "О бюджетной  политике в 1997 г. " подчеркивается, что основные задачи бюджетной политики состоят в полноценном финансировании социальной сферы, стимулировании инвестиционной активности, безусловном выполнении государством своих финансовых обязательств.

   1. 2. Состав и структура расходов федерального бюджета

 

   Расходы федерального бюджета  РФ классифицируются:

• по своей роли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
• по функциональному назначению — на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга.

   Все расходы бюджета  состоят из текущих  расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств  приходится на текущие  расходы, включающие закупки товаров  и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

   Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:

• достижение максимального эффекта при минимуме затрат;
• целевой характер использования бюджетных ассигнований;
• предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;
• безвозвратность бюджетных ассигнований.

   Однако  помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время  все шире применяется  кредитование предприятий  путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам (10% годовых).

   В области расходов бюджета до сих  пор имеют место  существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе.

   Основные  задачи в области  государственных  расходов:

   - сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

   - снизить расходы на содержание государственного аппарата;

   - продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

    - повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

   - снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

   - усилить контроль за использованием бюджетных средств;

   - обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

   1.3.  Состав и структура доходов федерального бюджета

 

   В условиях перехода на рыночные механизмы  доходы бюджетной  системы претерпели коренные изменения. Основными доходами в Российской Федерации, как и в странах с развитой рыночной экономикой, стали налоги.