Бюджетный процесс РФ

 

                                       

                                   План:

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                             3

Глава 1. Понятие и принципы бюджетного процесса                                     5            

Глава 2. Участники бюджетного процесса                                                       6                 

2.1. Составление проекта бюджета                                                                   11      

2.2. Общие положения рассмотрения и утверждения бюджетов                16      

2.3. Рассмотрение и утверждения бюджета                                                    18      

2.4.Исполнения бюджета                                                                                   24      

2.5. Отчет об исполнении бюджета                                                                  29      

Заключение                                                                                                           30

Использованная  литература                                                                             33

    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                              ВВЕДЕНИЕ.

Объект  исследования – совокупность бюджетных отношений по формированию, принятию и исполнению федерального бюджета.

Предмет исследования – бюджетный процесс РФ.

Цель  работы – исследование порядка составления, принятия и исполнения бюджета РФ.

Цель исследования исследование бюджетного процесса в  России. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации это регламентируемая нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, контролю за его исполнением, а также по заключению данного бюджета.

Следует иметь  в виду, что само понятие бюджетный  процесс применяется в финансово-правовой литературе в двух значениях. В первом значении им обозначают разновидность  бюджетной деятельности. Именно в  этом значении раскрыто понятие бюджетного процесса в приведенном выше определении. Во втором значении под бюджетным  процессом понимают институт бюджетного права (как раздела финансового  права), регулирующего данный вид  бюджетной деятельности.

Объектом бюджетного процесса выступает бюджет как разновидность  финансово-планового акта, при понимании  бюджета в его правовом значении. В этом смысле бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой роспись  доходов и расходов централизованного  денежного фонда субъекта Российской Федерации. А поскольку правовой формой бюджета субъекта Российской Федерации выступает закон субъекта Российской Федерации, то применительно  к бюджетному процессу речь идет о  разработке, принятии и исполнении правового акта о бюджете как  основном финансовом плане субъекта Российской Федерации.  
 

Задачи  исследования:  

1) рассмотрения процедуру составления проекта федерального закона о федеральном бюджете;

2) исследовать порядок принятия федерального закона о федеральном бюджете;

3) выявить особенности исполнения федерального бюджета;

4) раскрыть понятие и содержание бюджетной отчетности. 

Методологической  основой исследования выступают диалектический и частнонаучные методы познания, среди которых следует отметить структурно-функциональный метод и метод сравнительного правоведения.

Бюджет государства  играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием  социально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства  осуществляется на основе прогноза социально  – экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный  бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая  сила, он утверждается в форме федерального закона.  

 Средства  федерального бюджета должны  использоваться с соблюдением  норм федерального закона, утвердившего  его, например, средства федерального  бюджета на 2000 год должны направляться  в соответствии с Федеральным  законом “О федеральном бюджете  на 2000 год” на:

- государственное  управление и местное самоуправление;

- судебную власть;

- международную  деятельность (в том числе на  международное сотрудничество);

- правоохранительную  деятельность и обеспечение безопасности  государства;

- фундаментальные  исследования и содействие научно  – техническому прогрессу;

- промышленность, энергетику и строительство;

- сельское хозяйство  и рыболовство;

- охрану окружающей  природной среды и природных  ресурсов;

- транспорт,  дорожное хозяйство, связь и  информатику;

- образование;

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы. 

______________________________________

1. Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.06.2009 N 10-П.

2. Федеральный закон от 28.11.2009 N 283-ФЗ.

            

              1. Понятие и принципы бюджетного процесса.  

Бюджетный процесс  – это регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной  и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также  составлению и утверждению отчета об его исполнении.  

Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев  и совпадает с календарным  годом (с первого января по тридцать первое декабря).  

Впервые в дореволюционной  России бюджетный год, равный календарному, был установлен Указом Петра I с первого января 1700 года, что в последствии было подтверждено постановлением СНК от двадцать третьего декабря 1919 года. И лишь с 1922 года по 1930 год бюджетный год в России приравнивался к сельскохозяйственному (с первого октября по тридцатое сентября).  

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные  для бюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов. Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти.  

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен  принцип специализации бюджетных  показателей. Он выражается в конкретизации  доходов бюджетной системы по источникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализации  бюджетных показателей реализуется  через бюджетную классификацию, систематизированную группировку  доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация  оформляется специальным юридическим  актом.  

 Для бюджетного  процесса характерен и принцип  ежегодности, выражающийся ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

________________________

1.Бюджетное право / Под ред. В.С Балыкина.- М.: Закон и право, 2009 г.

                          

                       2. Участники бюджетного процесса.  

 В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс    представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются;

-Президент Российской Федерации;

- высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации,  глава муниципального образования;

- законодательные  (представительные) органы государственной  власти и представительные органы  местного самоуправления (далее  - законодательные (представительные) органы);

- исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные  органы муниципальных образований);

- Центральный  банк Российской Федерации;

- органы государственного (муниципального) финансового контроля;

- органы управления  государственными внебюджетными  фондами;

- главные распорядители  (распорядители) бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования  дефицита бюджета;

- получатели  бюджетных средств.

Законодательные (представительные) органы;

Законодательные (представительные) органы рассматривают  и утверждают соответствующие бюджеты  и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие

полномочия в  соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исполнительные  органы государственной  власти;

Исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта  бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с  необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его  с необходимыми документами и  материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет  о кассовом исполнении бюджета в  порядке, установленном Министерством  финансов Российской Федерации.